Решение по делу № 2А-156/2025 от 04.04.2025

УИД 16RS0010-01-2025-000136-69

Дело № 2а-156/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04.04.2025 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шакирова Р.Г.,

при секретаре Шамсутдиновой М.Ш.,

с участием:

прокурора Галиуллиной Г.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора <адрес> Республики Татарстан к исполнительному комитету Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор Балтасинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Балтасинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории Балтасинского района имеется защитное сооружение гражданской обороны противорадиационного укрытия, расположенное по адресу: <адрес>, п.г.т. Балтаси, <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Балтасинского муниципального района и переданное в оперативное управление образовательному учреждению « центр внешкольной работы». Вместе с тем указанный объект гражданской обороны не соответствует требованиям ФЗ» О гражданской обороне», приказов МЧС России от 21.07.2005 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода правил СП 88.13330.2002, а именно : не имеется внешних информационных указателей при входе в защитное сооружение, скамеек, емкости для фекальных резервуаров, системы канализации, емкости для воды и системы разбора, помещение захламлено, требуется побелка (покраска стен.

По выявленным нарушениям в адрес исполкома ДД.ММ.ГГГГ внесено представление по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне. Однако ответчиком до настоящего времени существенные меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, не приняты. Поэтому административный истец просит признать незаконным бездействие алтасинского районного исполнительного комитета, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне и обязать его установить внешние информационные указатели при входе в защитное сооружение, установить в помещении скамейки, емкости для воды и систему разбора, емкости для фекальных резервуаров, очистить помещение от бытового мусора и снести самовольно построенные заграждения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика иск не признал.

Представитель Управления МЧС России по Республике Татарстан иск прокурора поддержал.

Представитель «ЦВР» надлежаще извещен, не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Таким образом, возложение обязанности на административного ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением. Предложенный административным истцом срок 12 месяцев, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.

В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 2 Закона N 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 6 Закона N 28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - Приказ N 575) к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно п. 2, 3 Приказа N 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с п. 6.2.1 которых, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.12 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях.

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.5 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Согласно п. 4.1.3 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Согласно п. 4.2.5 Правил устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений.

Согласно п. 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО.

Согласно п. 7.1.7 СП 88.1330.2022 Количество входов в укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, кроме сооружений метрополитенов, предназначенных для защиты населения, следует принимать с учетом возможной экстренной эвакуации укрываемых из помещений, но не менее двух.

Согласно п.12.7.1, 12.7.2 СП 88.13330.2022 Системы водоснабжения и канализации ПРУ предназначены для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения. Водоснабжение ПРУ следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время.

В соответствии с п.6.1.4 СП 88.13330.2022 Основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны противорадиационного укрытия, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Балтасинского муниципального района и переданное в оперативное управление образовательному учреждению «ЦВР». Вместе с тем указанный объект гражданской обороны не соответствует требованиям ФЗ» О гражданской обороне», приказов МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода правил СП 88.13330.2002, а именно: не имеется запасного (аварийного) выхода, емкости для фекальных резервуаров, системы канализации, емкости для воды и системы разбора.

В соответствии с п3.2.8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и его удовлетворения.

В обоснование своего непризнания иска административный ответчик никаких допустимых и относимых доказательств не привел.

Принимая во внимание, что организация работ по устранению выявленных нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения ответчику необходимо сообщить в Балтасинский районный суд Республики Татарстан и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Признать бездействие Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне - незаконным

Обязать Балтасинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне и обязать его установить внешние информационные указатели при входе в защитное сооружение, установить в помещении скамейки, емкости для воды и систему разбора, емкости для фекальных резервуаров, очистить помещение от бытового мусора и снести самовольно построенные заграждения в объекте гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, п.г.т. Балтаси, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтасинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025

Председательствующий