Решение по делу № 2А-858/2025 от 10.06.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Дело № 2а-858/2025

Поступило: 09.01.2025.

УИД 54 RS0013-01-2025-000017-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.06.2025. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчнского С.Н., при секретаре судебного заседания Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 АлексА.а к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным постановления от 24.12.2024 года № 5494/65 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № об обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Как указано в административном исковом заявлении ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком площадью 990 кв.м <адрес> с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки. ФИО1 обратился в Администрацию города Бердска Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, кодовое обозначение 2.1. Оспариваемым постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 24.12.2024 г. № 5494/65 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на основании подпункта 4 пункта 12 раздела II Административного регламента (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории). Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в заключении не приведено. При этом получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отдельно от разрешения вопроса о возможности возведения объекта капитального строительства, не противоречит статье 39 Градостроительного кодекса РФ.

По мнению административного истца, вынесенное постановление не законно, потому что на момент вынесения оспариваемого отказа документация по планировке территории и генеральный план города Бердска Новосибирской области предусматривали возможность установления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО2, который поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

На стадии подготовки представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, обосновывая свои возражения ссылкой на действующую редакцию Правил землепользования и застройки города Бердска, нормами которой для земельных участков, расположенных в зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл), вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства был исключен,

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление администрации города Бердска Новосибирской области № 5494/65 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № датировано 24.12.2024 (л.д. 7).

Срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ в данном случае административным истцом не пропущен, поскольку последний обратился в суд 05.01.2025 г. (л.д. 18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 990 +/- 11 кв.м, <адрес> категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки, государственная регистрация права произведена 11.04.2024 года (л.д. 22 - 29).

14.11.2024 года административный истец ФИО1 обратился в Администрацию города Бердска Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010977:628 - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 48).

Постановлением Администрации города Бердска Новосибирской области от 21.11.2024 года № 4958/65 назначены общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, где под номером 1 указан земельный участок административного истца (л.д. 49 - 50).

По результатам общественных обсуждений, был составлен протокол № 35/24 от 19.12.2024 года, заключение о результатах общественных слушаний от 19.12.2024 года, рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес> – «Для индивидуального жилищного строительства» кодовое обозначение 2.1, на основании подпункта 4 пункта 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579, а именно: размещение заявленного объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории (л.д. 51 - 52, 53, 54 - 55).

По указанному основанию оспариваемым Постановлением Администрации города Бердска № 5484/65 от 24.12.2024 года административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с <адрес> – «Для индивидуального жилищного строительства» кодовое обозначение 2.1 (л.д. 57).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Решением Совета депутатов города Бердска от 14.04.2022 № 76 (ред. от 29.02.2024) «О Порядке организации и проведения в городе Бердске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения.

Согласно вышеуказанному Решению Совета депутатов города Бердска решение о проведении общественных обсуждений принимается Главой города Бердска и оформляется постановлением администрации города Бердска (пункт 2.1).

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок административного истца с кадастровым номером 54:32:010197:628 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл) (л.д. 68).

Согласно статье 21 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 № 399, в редакции от 18.04.2024, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 19.12.2024 года № 5484/65 (далее - Правила землепользования и застройки) на карте градостроительного зонирования территории города Бердска установлены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение): 1) жилые зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (Жин); зона застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Жс); зона застройки многоэтажными жилыми домами (Жмн).

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки зона застройки преимущественно малоэтажными многоквартирными жилыми домами этажностью до 4 этажей с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Вместе с этим согласно этой же статьи Правил землепользования и застройки условно разрешенным видом использования зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл) является индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

Судом проверены возражения представителя административного ответчика, ссылавшегося в обоснование своей правовой позиции на нормы Правил землепользования и застройки, действующие на момент судебного разбирательства.

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки утверждены Решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 № 399.

С момента утверждения Правил землепользования и застройки в указанный нормативный документ неоднократно вносились изменения.

Так, на момент обращения административного истца в Администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Правила землепользования и застройки действовали в редакции Решения Совета депутатов города Бердска от 18.04.2024 № 252 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бердска, утвержденные решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 № 399», вступившего в силу со дня его опубликования в издании «Бердские новости» 23.09.2020 года.

Как указано выше, норма статьи 26 Правил землепользования и застройки предусматривала индивидуальное жилищное строительства (код 2.1) в качестве условно разрешенного вида использования зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл).

Очередные изменения в Правила землепользования и застройки были внесены на основании Решения Совета депутатов города Бердска от 19.12.2024 № 325 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бердска, утвержденные решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 № 399».

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня опубликования на сайте сетевого издания «Официальный вестник органов местного самоуправления города Бердска «Вестник-Бердск» https://vestnik-berdsk.nso.ru, 25.12.2024 и в издании «Официальный вестник органов местного самоуправления города Бердска «Вестник. Бердск», № 13, 25.12.2024 года.

В редакции Правил землепользования и застройки, вступившей в силу 25.12.2024 года, норма статья 26 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл)» не предусматривает такого условно разрешенного вида использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Данные обстоятельства подтверждаются «Сведениями, предоставленными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Бердска Новосибирской области» (по состоянию на дату судебного разбирательства), на которые ссылалась представитель административного ответчика в своих возражениях на административный иск (л.д. 63 - 67), а также «Сведениями, предоставленными из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Бердска Новосибирской области» (по состоянию на 14.11.2024 года), представленными стороной административного ответчика в приложении к ходатайству о рассмотрении дела без участия представителя.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (14.11.2024 года) и на дату вынесения оспариваемого постановления (24.12.2024 года) Правила землепользования и застройки в редакции от 19.12.2024 года, опубликованные 25.12.2024 года, не вступили в силу, следовательно, при рассмотрении заявления ФИО1 Администрация города Бердска Новосибирской области обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки в редакции от 18.04.2024 года, нормами которой для земельного участка административного истца, расположенного в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл), был предусмотрен запрашиваемый административным истцом условно разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Бердска от 24.12.2024 № 5484/65 не соответствует требованиям закона, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 АлексА.а удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Бердска Новосибирской области от 24.12.2024 года № 5484/65 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию города Бердска Новосибирской области представить ФИО1 АлексА.у (№ разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес>, - для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение суда составлено 10.06.2025 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский