Дело № 2а-560/2022
91RS0020-01-2022-000765-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2022 года Советский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Бражника И.С.,
при секретаре - Самокоз Н.И.,
при участии:
административного ответчика
ведущего судебного пристава-исполнителя
ОСП по Кировскому и Советскому районам - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к УФССП по Республике Крым отделение судебных приставов по Кировскому и Советскому районам, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Советскому районам ФИО1, о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
установил :
председатель Советского сельского совета-глава администрации Советского сельского поселения обратился с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что Советским районным судом Республики Крым по делу №2-164/2021 был выдан исполнительный лист ФС №025403785 от 10.02.2022, возложена обязанность на администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные по адресу: пгт. Советский ул. Железнодорожная, 5, пгт. Советский ул. Ветеринарная – ул. Железнодорожная, пгт. Советский, ул. Суворова – ул. Пролетарская, КТГМСХ, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 37, ДОСААФ, пгт. Советский ул. Кирова, 32, школа, пгт. Советский, ул. Кирова, 23, школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 24, музыкальная школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 36 школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 42, школа, пгт. Советский, ул. Красина, 46, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 10, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, КПП В/Ч тактильными наземными указателями с учетом требований ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования маломобильных групп населения; СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 18.07.2022 на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 27.07.2022 должник предоставил в ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым уведомление о том, что заявитель обратился с заявлением в Советский районный суд Республики Крым об отсрочке исполнения решения суда. Указанная информация заявителем была предоставлена в срок, установленный в требовании ведущим судебным приставом-исполнителем, но ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Советским районным судом Республики Крым вынесено определение о предоставлении отсрочки до 01 декабря 2022 г. В связи с чем считает постановление ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.08.2022 признать недействительным.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Заслушав административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Советского сельского поселения о возложении обязанности на администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать переходы, расположенные по адресу: пгт. Советский ул. Железнодорожная,5, пгт. Советский ул. Ветеринарная - ул. Железнодорожная, пгт. Советский, ул. Суворова — ул. Пролетарская, КТГМСХ, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 37, ДОСААФ, пгт. Советский ул. Кирова, 32, школа, пгт. Советский ул. Кирова, 23, школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 24, музыкальная школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 36, школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 42, школа, пгт. Советский, ул. Красина, 46, шт. Советский ул. 50 лет СССР, 10, пгт. Советский ул. 5 лет СССР, КПП В/Ч тактильными наземными указателями с учётом требований СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (л.д.4-5).
05 августа 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д.6).
Административным истцом в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.
Представитель администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым обращался в Советский районный суд Республики Крым с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда Республики Крым от 09 июня 2021 г. в связи с тем, что у администрации Советского сельского поселения отсутствует возможность исполнить решение суда, поскольку дополнительное финансирование на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в границах населённых пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них, переданных согласно Соглашения №1-Д о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Советского района Республики Крым и администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 10.01.2022 отсутствует, а расходовании собственных средств администрации Советского сельского поселения на переданные полномочия в соответствии с Соглашением №1-Д, является не целевым использованием. Фактически исполнить решение суда будет возможно после 1 ноября 2022 г., так как согласно графику перечисления иного межбюджетного трансферта сумма в месяц установлена в размере 252 290 рублей 00 копеек.
Определением Советского районного суда Республики Крым от 10 августа 2022 г. административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2021 г. по гражданскому делу №2-164/2021 по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Советского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казённое учреждение муниципального образования Советского района республики Крым «Центр обслуживания», Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия, до 01 декабря 2022 г.
Таким образом, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно статьи 20 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного трехдневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что Администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым была обязана оборудовать пешеходные переходы, расположенные по адресу: пгт. Советский ул. Железнодорожная, 5, пгт. Советский ул. Ветеринарная – ул. Железнодорожная, пгт. Советский, ул. Суворова – ул. Пролетарская, КТГМСХ, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 37, ДОСААФ, пгт. Советский ул. Кирова, 32, школа, пгт. Советский, ул. Кирова, 23, школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 24, музыкальная школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 36 школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 42, школа, пгт. Советский, ул. Красина, 46, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 10, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, КПП В/Ч тактильными наземными указателями с учетом требований ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования маломобильных групп населения; СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, не за счет собственных средств, а за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, что не исключает возможности использования и иных способов решения вопросов.
Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для исполнения решения суда, из республиканского бюджета перечислены не были, кроме того административный истец обращался в Советский районный суд Республики Крым с заявлением об отрочке исполнения решения суда. Соответственно, реальная возможность исполнить решение суда с использованием установленных законом процедур к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований и освободить администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным истцом предпринимались ряд действий для исполнения исполнительного листа ФС № 025403785 от 10.02.2022, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2-164/2021.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к УФССП по Республике Крым отделение судебных приставов по Кировскому и Советскому районам, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Советскому районам ФИО1, о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесенного 05.08.2022 по исполнительному производству №67412/22/82013-ИП возбуждённому по исполнительному листу №ФС 025403785 в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы, расположенные по адресу: пгт. Советский ул. Железнодорожная, 5, пгт. Советский ул. Ветеринарная – ул. Железнодорожная, пгт. Советский, ул. Суворова – ул. Пролетарская, КТГМСХ, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 37, ДОСААФ, пгт. Советский ул. Кирова, 32, школа, пгт. Советский, ул. Кирова, 23, школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 24, музыкальная школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 36 школа, пгт. Советский ул. Первомайская, 42, школа, пгт. Советский, ул. Красина, 46, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, 10, пгт. Советский ул. 50 лет СССР, КПП В/Ч тактильными наземными указателями с учетом требований ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования маломобильных групп населения; СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения.
В остальной части исковых требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья: И.С.Бражник