Решение по делу № 2А-186/2022 от 16.08.2022 | Муйский районный суд (Республика Бурятия)

УИД-04RS0015-01-2022-000325-71

Решение в окончательной форме

изготовлено 16 августа 2022года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года пгт.Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н., при секретаре Маленьких Е.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Гармаева П.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-186/2022 по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» об обязании совершения действий по передаче в соответствии с требованием законодательства о концессионных соглашениях объектов водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муйский район» просит обязать совершить действия по передаче в соответствии с требованием законодательства о концессионных соглашениях объектов водоснабжения и водоотведения,

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, о муниципальной собственности и антимонопольного законодательства.

13.05.2022 г. в целях устранения выявленных нарушений закона главе-руководителю администрации МО «Муйский район» внесено представление об устранении нарушений закона. Между администрацией МО «Муйский район» (арендодатель) и ООО «Икибзяк» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 8 от 19.05.2021, предметом которого является передача за плату во временное пользование следующих объектов:

- водозаборная скважина № по адресу:

- здание административно-бытового корпуса станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание хлораторной станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока доочистки, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока емкостей станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание головного блока станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание сливной станции на 2 приемочных места, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание канализационно-насосной станции по адресу:

Исходя из части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 – ФЗ « О водоснабжении и водоотведении»(далее – Федеральный закон №416 – ФЗ) с учетом разницы более 5 лет между датой ввода в эксплуатацию и заключение договора аренды вышеназванные объекты водоснабжения и водоотведения передаче в пользование посредством заключения договора аренды не подлежат.

Взаимосвязанными нормами Федерального закона №416- ФЗ, Федерального закона №115 – ФЗ установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования перечисленных объектов водоснабжения, в соответствии с которым передача объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, органом местного самоуправления нарушен установленный федеральными законами режим законодательного регулирования порядка передачи во владение и пользование объектов водоснабжения и водоотведения.

Данное представление прокурора рассмотрено, однако нарушения фактически органом местного самоуправления не устранены.

Представитель административного истца Гармаев П.А. в судебном заседании исковые заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что 26.07.2022 вынесено решение № 04-42/13-2021 антимонопольного органа о согласовании изменений условий концессионного соглашения. 08.08.2022 в Управление Росреестра по Республике Бурятия ответчиком подано заявление о государственной регистрации вышеуказанного решения УФАС по Республике Бурятия.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО «» (арендодатель) и ООО «Икибзяк» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является передача за плату во временное пользование следующих объектов:

Так, администрацией МО «Муйский район» относительно указанных объектов водоснабжения и водоотведения нарушен порядок передачи во владение и пользование объектов водоснабжения и водоотведения.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 4 решения Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» № 320 от 05.06.2018 «О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования «Муйский район» обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на администрацию МО «Муйский район», в связи с ликвидацией администрации МО ГП «Поселок Таксимо».

Частью 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 33, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, Федеральными законами установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования перечисленных объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Администрацией МО «Муйский район» относительно вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения.

13.05.2022 прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закона внесено представление об устранении нарушений закона главе-руководителю администрации МО «Муйский район», которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени органом местного самоуправления полностью не устранены.

Суд, принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что решением антимонопольного органа от 26.07.2022 согласовано изменение условий концессионного соглашениям №1 от 30.06.2017. Заявление ответчиком подано в регистрирующий орган 08.08.2022.

Однако, стороной ответчика не оспаривается то, что до настоящего времени указанное решение УФАС по Республике Бурятия не зарегистрировано в Управление Росреестра по Республике Бурятия.

В силу вышеназванных норм, до настоящего времени ответчиком администрацией МО «Муйский район» не переданы объекты водоснабжения и водоотведения по концессионным соглашениям, что нарушает принцип эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, способно повлечь необратимые последствия в виде нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, причинить вред их жизни и здоровью.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» об обязании совершения действий по передаче в соответствии с требованием законодательства о концессионных соглашениях объектов водоснабжения и водоотведения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муйский район» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Муйский район» совершить действия по передаче в соответствии с требованием законодательства о концессионных соглашениях следующих объектов водоснабжения и водоотведения:

- водозаборная скважина № по адресу:

- здание административно-бытового корпуса станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание хлораторной станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока доочистки, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока емкостей станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание головного блока станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание сливной станции на 2 приемочных места, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание канализационно-насосной станции по адресу:

2. Обязать администрацию МО «Муйский район» в срок до 31.12.2022 года передать по концессионному соглашению право пользования на следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

- водозаборная скважина № по адресу:

- здание административно-бытового корпуса станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание хлораторной станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока доочистки, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание блока емкостей станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание головного блока станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание сливной станции на 2 приемочных места, станции биологической очистки сточных вод по адресу:

- здание канализационно-насосной станции по адресу:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья О.Н.Замбалова