УИД: 27RS0(№)-53
Дело (№)а-5905/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поспеловой К.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Р., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес), федеральному казенному учреждению МСЧ-27 Ф.Р. о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Ф.Р., ФКУ «Исправительная колония (№)» УФСИН Р. по (адрес), ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р. о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя свои требования тем, что в ноябре 2021 года истец находился на обследовании, в помещении «карантин» в ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес). В период нахождения, в помещении отсутствовала вентиляция, а также поддон для мытья ног, из туалета шел запах канализации, стол для приема пищи был сломан. По прибытию у одного из осужденных был выявлен туберкулёз, вместе с тем, истец не был изолирован и более суток находился совместно с заболевшим. Окна камеры, где находился истец выходили за ворота запретной зоны и постоянный лязг засовов, лай собак мешали истцу засыпать. Бетонный пол был холодный и истец застудил почки, однако УЗИ почек сделали только через неделю. Здание ФКУ ИК-11 не предназначено для лечения людей и нахождения в нем длительный период времени. Истец содержался в посещении, где на окнах и дверях находятся решетки, однако он отбывает наказание в обычных условиях и данное обстоятельство является по мнению истца мерой взыскания. Кроме того, с (дата) истец находился в палате, где отсутствовала батарея отопления, с окон сильно продувало, отсутствовала вытяжка, не было бачка для воды питьевой. Телевизор находился в отдельном помещении. Прогулки длились около 40 минут и только с разрешения администрации. Врачи ФКУ МСЧ-27 Ф.Р. не осуществляли должного лечения, происходило только обследование, врачей приглашали из иных медицинских учреждений. Истцу необходимо было обследование врачей гастроэнтеролога, стоматолога, уролога, однако не был ими осмотрен. Просит суд взыскать в его пользу компенсацию в размере 10 000 рублей за нравственные страдания и 15 000 рублей за подорванное здоровье, вызванные ненадлежащими условиями содержания и отсутствия лечения.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, подтвердил изложенные выше факты и дополнил, что он проходил в ФКУ ИК-11 обследование вместе с другими осужденными. Ему не оказали надлежащее лечение, давали только таблетки. Не отрицал, что он проходил обследование, его осматривали врачи, которые приходили со стороны. Дополнил, что стол шатался, был в сколах и трещинах, в этом выражается, по его мнению, что он был сломан. Настаивал на восстановлении срока на подачу иска, поскольку после окончания обследования, он обращался с заявлениями о проведении проверки в отношении ответчиков в прокуратуру, уполномоченному по правам человека, которыми не были выявлены нарушения.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, приобщила письменные пояснения и дополнила, что истец прибыл в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р. при ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) на медицинское обследование в лечебное учреждение, где находился в период с (дата) по (дата). Полагает, что срок на обращение в суд пропущен, оснований для его восстановления не имеется. После проведения реконструкции капитального строительства ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) с 2011 по 2016 г.г., все здания и сооружения построены в соответствии с требованиями федерального законодательства, проекты на реконструкцию прошли государственную экспертизу. Помещение «карантин», где содержался истец, передано на основании договора безвозмездного пользования ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р.. Полы в медицинской организации соответствуют п. 6.4.5 СП 158.13330.2014. В помещении установлено естественная вентиляция с четырьмя вентиляционными окнами по углам помещения, что соответствует п. 7.2.3.3 СП 158.13330.2014. При обходе отделения запах канализации не был установлен. Поддон для мытья после реконструкции был демонтирован, т.к. для помывки построено специальное помещение. Здание является режимным специальным объектом, предназначенном для размещения в нем дежурной смены учреждения и пропуска осужденных. В соответствии с Приказом Минюста Р. от (дата) (№), в коридорах могут устанавливаться металлические решетчатые перегородки, так и на окнах учреждения. Высота кровати соответствует Приказу Ф.Р. от (дата) (№). Согласно постановлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), с (дата) начат отопительный сезон, в помещении карантина расположено шесть отопительных радиаторов, температура соответствует норме, что подтверждается журналом учета температуры. В терапевтическом отделении установлена металлическая отсекающая решетка, отделяющая место расположения палат от медицинских кабинетов, исключительно в целях обеспечения безопасности персонала и не ограничивает права истца. Прогулки осуществляются ежедневно, согласно распорядку. Также просмотр телевизора происходит согласно распорядку.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ -27 Ф.Р. в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. Согласно представленным возражениям, указали, что в соответствии с Правилами организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы…, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№), медицинская помощь осуществляется филиалами медицинских организаций, подведомственным Ф.Р., а при невозможности оказания медицинской услуги в иных медицинских организациях. Медицинское обследование ФКУ ИК-7, где отбывает наказание истец, осуществляется филиалом Медицинская часть (№) ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р.. В данном филиале отсутствует возможность проведения ряда обследований, в связи с чем, в случае необходимости осуждённые направляются в иные филиалы МСЧ-27. Истец был направлен для обследования для уточнения диагноза, все обследования были проведены в полном объеме, назначено лечение. Оснований для проведения иных консультаций специалистов, не имелось. Считают, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 13, 14, 18 Постановления Пленума от (дата) (№) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
В вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки...
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от (дата) N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (п.п. «б» п. 2 ч. 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес).
Далее установлено, что истец в период с (дата) по (дата) находился на обследовании в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р. при ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес).
Согласно Положению о краевой больнице федерального казенного учреждения здравоохранения «МСЧ (№) Федеральной службы исполнения наказания», больница осуществляет свою деятельность на территории ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес).
По прибытию истец был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания, а также уголовной ответственности.
Как следует из представленных технических паспортов лечебного учреждения (№) и здания ДПНК с приемным отделением, в зданиях предусмотрена естественная вентиляция, которая расположена в трех углах учреждения, также предусмотрены бетонные полы, душ, отопление от городской сети, пластиковые окна.
Согласно справке оснащенности карантинного отделения, помещения оснащены необходимой мебелью, в том числе, имеется телевизор, бак для воды, стол.
Как следует из материалов дела, в ФКУ ИК-77 УФСИН Р. по (адрес) с (дата) начат отопительный сезон.
Согласно журналу температурного режима карантинного отделения ФКУ ИК-77 УФСИН Р. по (адрес) температурный режим соответствует норме.
Согласно представленному акту, запах канализации в помещении ФКУЗ МСЧ-27 Ф.Р. при ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, доводы административного истца о ненадлежащем оснащении отделения, не нашли своего подтверждения.
Приказом начальника ФКУ ИК-77 УФСИН Р. по (адрес) от (дата) утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-77 УФСИН Р. по (адрес).
В соответствии со ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Пунктом 4 примечания к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от (дата) N 295, закреплено, что телевизионные приемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.
Как следует из указанного распорядка, для осужденных карантинного отделения и осужденных, находящихся в терапевтическом отделении лечебного корпуса (№), предусмотрен просмотр телепередач, проведение прогулки.
На основании вышеизложенного, доводы административного истца о нарушении его прав в части прогулок и просмотра телевизора не нашли своего подтверждения.
Согласно постановлению Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы», медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.
Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации. Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи.
Как следует из материалов дела, ФИО1 направлен в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН Р. на обследовании для уточнения диагноза, для проведения УЗИ органов ЖКТ, почек, ФГДС.
Согласно представленным сведениям, ФИО1 проведено ФГДС (дата); (дата) проведено УЗИ печени, желчного пузыря, поджелудочной, селезенки.
При этом, истец не оспаривал, что ему проведено УЗИ почек.
Доводы истца о том, что он приобрел заболевание почек, находясь на обследованияи в 2021 году, не нашло своего подтверждения в материалах дел.
Исходя из вышеизложенного, обследование истца было проведено в соответствии с направлением.
Факт отсутствия врачей не влечёт нарушение права истца, поскольку наличие всех врачей в медицинском учреждение не является обязательным условием, в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В ходе судебного разбирательства суд не представлены доказательства, что истец нуждался в оказании иной медицинской помощи, в том числе осмотре стоматолога, которая ему не была оказана.
Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что он содержался в одном отделении вместе с заболевшим туберкулёзом.
Как следует из журнала учета осужденных, содержащихся в карантинном отделении ФКУ ИК-11, ФИО1 поступил в карантинное отделении (дата) и переведен в терапевтическое отделение (дата).
Согласно пояснениям представителя административного ответчика, истец был переведен после получения результатов флюорографии.
Также судом не установлено нарушение права административного истца в части отсутствия поддонов для мытья ног.
В силу пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от (дата) N 295, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
В соответствии с установленным графиком помывки осужденных в бане, утвержденного начальником ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), в терапевтическом отделении предусмотрена помывка два раза в неделю.
Также необъективны доводы истца относительно шума от лязга затворов и лая собак, поскольку, данное обстоятельство является субъективным мнением.
В соответствии с приказом Минюста Р. от (дата) N 279 (ред. от (дата)) «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», в коридорах специальных зданий для обеспечения режимных требований могут устанавливаться металлические решетчатые перегородки. Решетчатые перегородки могут быть глухими или проходными с решетчатыми дверями и выполняются из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 16 мм и поперечных полос размером не менее 60 x 5 мм. Размеры ячейки в чистоте - не более 100 x 200 мм. Двери следует оборудовать проходными замками….. Рабочие места женского персонала (кроме исправительных учреждений для содержания женщин) в медицинских и процедурных кабинетах больниц и медицинских частей (пунктов), помещениях для проведения учебных занятий с осужденными, оборудуются перегородками решетчатыми с дверью.
Исходя из вышеизложенного, наличие решеток предусмотрено действующим законодательством и не может являться нарушением прав истца, осужденного к лишению свободы.
Пунктом 10.3 Приказа Ф. РФ от (дата) (№) предусмотрено, что высота рамы нижнего яруса кровати от уровня пола 420 мм.
Доводы истца о том, что кровать располагалась на уровне 30 м.м., не нашло своего подтверждения в материалах дела.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ условием удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.
Указанной совокупности в настоящем административном деле не установлено, оснований полагать, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали с нарушением закона и прав административного истца, не имеется.
На основании изложенного, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения прав истца действиями ответчиков, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов….. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, истец находился в ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) в ноябре-декабре 2021 года. С указанного момента истец имел возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права.
Предоставленным истцу правом на судебную защиту, последний своевременно не воспользовался, ссылаясь на то, что он обращался за защитой нарушенного права в прокуратуру и уполномоченному по правам человека.
Вместе с тем, как следует из журнала обращений ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), истец уже в 2021 году обращался в указанные учреждения, с настоящим иском в суд обратился в сентябре 2022 года.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанные истцом основания пропуска срока не являются уважительной причиной пропуска срока.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что истцом пропущен срок на обращение в суд, в связи с чем, данный факт является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Р., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№)» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес), федеральному казенному учреждению МСЧ-27 Ф.Р. о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова