К Делу №

УИД: 23RS0№-68

РЕШЕНИЕ

<адрес>. 19.09.2023 года

Судья Северского районного суда <адрес> Емельянов А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, просил:

-Отменить постановление Главного государственного инспектор в <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в отношении ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнутой административному наказанию в виде предупреждения, прекратив производство по делу;

-Отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного инспектор в <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Также Управление Росреестра по <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ФИО1 обязан устранить зафиксированные нарушения в установленном законодательстве Российской Федерации порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает вынесенное постановление и предписание неправомерными.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Главный государственный инспектор в <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения в ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр территории проверяемого земельного участка. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Северский не огорожен по периметру забором, доступ к нему не ограничен, в связи с чем произвести обмер границ земельного участка не представилось возможным. Признаков самовольного занятия участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок выявить не удалось. На территории земельного участка расположены: строение с мансардой из глины и дерева, которое имеет признаки садового дома, хозяйственная постройка, туалет, искусственный пруд для сбора дождевой воды, емкости для воды объемом 1 кубический метр, в количестве шести штук, солнечная батарея. На территории земельного участка произрастают плодовые деревья и кустарники, цветы, расположены две теплицы в одной из которых произрастает клубника, оборудованы грядки с клубникой. Имеется очаговое зарастание травянистой растительностью. По результатам проведения внеплановой выездной проверки выявлен и в акте внеплановой выездной проверки от 14.06.2023г. № зафиксирован факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Северский, не в соответствии с его целевым назначением- путем размещения объектов недвижимости на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства, на данном земельном участке, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования). Северским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования <адрес>, о зоне, к которой относится земельный участок с кадастровым номером №, о чем ДД.ММ.ГГГГ №-А (вх. № ВХЗ9/001227/23 от ДД.ММ.ГГГГ) получен ответ из Управления архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования <адрес> о том, что, согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения утвержденным решением совета Григорьевского сельского поселения от 22.08.2013г. №-земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, - на землях Сельскохозяйственного назначения. Согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения утвержденным решением Совета Григорьевского сельского поселения от 22.08.2013г. №, в редакции, утвержденной решением совета муниципального образования <адрес> от 21.04.2022г. № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Дело по созданию электронных кадастровых карт и баз данных СПК «Григорьевское» <адрес> (поконтурные ведомости) содержит информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером № (секция 52, контур 19) имеет вид угодий-пастбище суходольное чистое. Таким образом, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н. Северский, имеет вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование которого не допускает строительства, на данном земельном участке. Однако, фактически на земельном участке расположены объекты недвижимости, документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования не представлены.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующее:

14.06.2023г. в 10 часов 00 минут, проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>, р-н. Северский (КН №), на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.05.2023г. №-р, требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТребС1012-3, в отношении ФИО1 при использовании объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Северский.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, было установлено, что Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11626 кв.м, (погрешность измерений 943 кв.м.) категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Северский, также содержит запись о зарегистрированном праве собственности ФИО1.

На территории проверяемого земельного участка объекты недвижимости, зарегистрированные в ЕГРН-отсутствуют.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр территории проверяемого земельного участка. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Северский не огорожен по периметру забором, доступ к нему не ограничен, в связи с чем произвести обмер границ земельного участка не представилось возможным. Признаков самовольного занятия участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок выявить не удалось. На территории земельного участка расположены: строение с мансардой из глины и дерева, которое имеет признаки садового дома, хозяйственная постройка, туалет, искусственный пруд для сбора дождевой воды, емкости для воды объемом 1 кубический метр, в количестве шести штук, солнечная батарея. На территории земельного участка произрастают плодовые деревья и кустарники, цветы, расположены две теплицы в одной из которых произрастает клубника, оборудованы грядки с клубникой. Имеется очаговое зарастание травянистой растительностью. Что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведен опрос и получение письменных объяснений контролируемого лица, что подтверждается протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями контролируемого лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки выявлен и в акте внеплановой выездной проверки от 14.06.2023г. № зафиксирован факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Северский, не в соответствии с его целевым назначением- путем размещения объектов недвижимости на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства, на данном земельном участке, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу что в действиях ФИО1 содержится нарушение требований статей 1, 7 и 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании Земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н. Северский, имеет вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства. Однако, фактически на земельном участке расположены объекты недвижимости, разрешенное использование которого не допускает строительства, на данном земельном участке. Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования не представлены.

ДД.ММ.ГГГГг года должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 занимается сельскохозяйственным использованием своего земельного участка, а именно ведением личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Классификатор). Имеются теплицы для выращивания клубники. Посажены плодовые деревья и ягодные кустарники. На земельном участке есть временные постройки для хранения и переработке сельскохозяйственной продукции и хранения инструментов. Выкопан небольшой пруд для сбора дождевой воды, которая также хранится в емкостях и используется для сельскохозяйственного производства.

То обстоятельство, что на земельном участке расположено строение с мансардой из глины и дерева, которое имеет признаки садового дома, хозяйственная постройка, туалет, искусственный пруд для сбора дождевой воды, емкости для воды объемом 1 кубический метр, в количестве шести штук, солнечная батарея, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

Установленный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не ограничивает право заявителя возвести постройки на земельном участке с использования для переработки сельскохозяйственной продукции и отдыха во время сельскохозяйственного производства на земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО1 вместе с двумя детьми и супругой проживает по адресу регистрации, в <адрес>.

В обоснование административного правонарушения административный орган указывает, что эксплуатация ФИО1 земельного участка нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

То обстоятельство, что на земельном участке возведено строение с мансардой из глины и дерева, которое имеет признаки садового дома, хозяйственная постройка, которые используются ФИО1, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием и не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом ни Земельный кодекс, ни ГрК РФ непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но и в соответствии с видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Принимая во внимание разъяснения, приведенные в пункте 29 постановления Пленума №, а также установленные физические параметры спорных объектов, суд приходит к выводу, что административный орган не представил доказательств, подтверждающих факт нарушения правового режима земель сельскохозяйственного назначения размещением вспомогательных некапитальных объектов.

На основании изложенного, требование ФИО1 об оспаривании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление Главного государственного инспектор в <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 39 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 40 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Разрешая требование заявителя об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований к его удовлетворению, поскольку обжалование предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ производится в ином порядке, не предусмотренном КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в отношении ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В удовлетворении жалобы ФИО1 в части отмены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.А. Емельянова