Решение по делу № 2А-645/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома его доверителя.

Дело № 2а-645/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 13 декабря 2023 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 в интересах ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома его доверителя,

установил:

ФИО7 обратился в Кайтагский районный суд с названным иском в интересах ФИО3

В обоснование иска указывает, что его доверитель проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, находящегося в зоне воздействия экзогенных процессов, и, согласно справки созданной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве первоочередных мер по защите территории и населения от возможных последствий развития ЭГП рекомендовано жителей аварийных домостроений, опасных для проживания переселить в безопасное место, а также создать комиссию по оценке пригодности поврежденных зданий, жилой дом ФИО3 также включен в перечень жилых помещений, расположенных в оползневой зоне села <адрес> Республики Дагестан.

Сообщает, что ФИО3 и члены ее семьи не получили денежную компенсацию за утраченное жилье, не были переселены в безопасное место, вынуждены снимать жилое помещение для проживания, поскольку прежний и нынешний глава района, каких-либо мер для защиты гражданских прав и свобод ее доверителя а также членов ее семьи не приняли.

Указывает, что по обращению заявителя в 2021 году им получен ответ Главного управления МЧС России по <адрес>, из которого следует, что их специалистами, а также Министерства строительства Республики Дагестан, совместно с представителями администрации MP «<адрес>» с выездом на место рассмотрено обращение ФИО3 X.А. по вопросу признания ее дома аварийным в результате длительных оползневых процессов, и установлено, что, действительно, визуально на доме имеются заметные трещины, характерные по своему происхождению воздействию экзогенных процессов,. комиссией рекомендовано администрации муниципального района «<адрес>» оперативно провести работу по уточнению списка домов, находящихся в зоне воздействия экзогенных процессов, и обратиться в Министерство строительства Республики Дагестан для включения в список участников программы.

Ссылаясь на положения ст.15 ЖК РФ, а также постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение N 47), сообщает, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решений о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (пункт 8).

Полагает, что вопреки названным требованиям нормативных актов, заключение по результатам инженерно-геологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-геологического обследования в <адрес> администрацией МО «<адрес>» не рассмотрено, меры по защите территории и населения от возможных последствий развития ЭГП не приняты, межведомственная комиссия по оценке пригодности поврежденных зданий не создана, обследование не проведено, обращении же в прокуратуру района должного результата не принесли.

Просит,

- признать бездействие администрации МО «<адрес> выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома ее доверителя незаконным;

- обязать администрацию МО «<адрес>», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> Республики Дагестан, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>.

Письменных возражений на иск не поступило.

В судебном заседании представитель истца требования иска подержал, по существу развивая его доводы, пояснив, что просит лишь принять решение комиссией, в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Представитель администрации МО «<адрес>» в суд не явился, явившийся ФИО5, представивший доверенность на участие в суде, не представил документ о высшем юридического образования, сообщил об отсутствии у него требуемого образования, в связи с чем к участию в деле не допущен.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде (обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в селе <адрес> Республики Дагестан, имеет в собственности жилой дом, площадью 106, 2 кв.м., 1968 года постройки по адресу <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГБУ Дагдехкадастр, техническим паспортом домовладения.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «<адрес>» обратился в правительство Республики Дагестан с просьбой о направлении комиссии для определения нанесенного ущерба и принятия мер в результате продолжительных ливневых дождей, прошедших в апреле, мае, июне 2005 года в <адрес> этого же района.

ДД.ММ.ГГГГ РЦ «ФИО8» подготовлено заключение по результатам инженерно-геологического обследования местности оползневой зоны в селе <адрес> республики, рекомендовано, в числе других мер, создать комиссию по оценке пригодности деформированных зданий для дальнейшего проживания.

ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место комиссией МЧС по <адрес>, констатирован факт наличия оползневых процессов, подготовлена справка на имя руководителя МЧС по <адрес> с рекомендацией о создании комиссии по оценке пригодности жилья для проживания.

Истец обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении информации.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что администрация обратилась в Минстрой республики и Правительство республики с просьбой направить комиссию для комплексного обследования местности «ФИО10» в ФИО9. Также представлен список жилых домов, расположенных в оползневой зоне, а также поврежденных в результате оползня, в число которых входит и заявитель по делу.

Между тем, как обоснованно указывается истцом и изложено в письмах Минстроя региона, именно на администрацию района возлагается обязанность по представлению надлежащих документов Минстрой для решения искомого вопроса, в числе которых также должны содержаться заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, ответчик по делу, на протяжении многих лет, фактически перекладывая свою обязанность на другие органы власти и ведомства, невзирая на наличие предусмотренных нормативными актами полномочий по данному вопросу и обязанность по реализации данных полномочий, уклонился от исполнения такой обязанности, чем нарушает права истца.

При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку для возложения обязанности принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения требуется проведение оценки имущества истца межведомственной комиссией, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести такую оценку. В ином случае решение суда будет неисполнимо ввиду того, что без проведения оценки имущества истца принятие решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, невозможно.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<адрес> выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома ФИО3 незаконным.

Возложить на администрацию МО «<адрес>», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность принять решение межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> Республики Дагестан, о проведении оценки соответствия помещения ФИО3 требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Алиханов Р.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.