07RS0001-02-2023-000176-84

Дело № 2а-1480/23

Решение

Именем Российской федерации

13 февраля 2023 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием представителей сторон, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Местной администрации г. о. Нальчик о признании действий незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Местной администрации г. о. Нальчик, к котором просит признать действия Местной администрации г.о. Нальчик выразившиеся в несвоевременном направлении сведений (документов) в уполномоченный орган о принятии на учет по обеспечению нуждающегося ФИО1 в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда города Нальчик незаконными и обязать Местную администрацию г.о.Нальчик направить в уполномоченный орган уточненные сведения о дате подачи заявления о принятии на учет по обеспечению нуждающегося ФИО1 в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда города Нальчик 13.02.2014года.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 - ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1- ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I№, выданного 26.07.1999года.

Постановлением главы администрации города Нальчика от 25.10.1999 г. № ФИО5 назначена опекуном ФИО1

Руководствуясь нормами ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 04.02.2014 г. обратился к Руководителю Департамента образования местной администрации г.о. Нальчик с письменным заявлением содержащим просьбу о принятии на учет льготного предоставления жилья. Данное заявление было зарегистрировано 06.02.2014г. за №.

До настоящего времени у ФИО1 не имеется жилого помещения, соответствующего нормам предоставления жилья в г.о. Нальчик, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, в соответствии с которым за ФИО1 числится 1/12 доля в праве на жилой дом общей площадью 54,9 кв.м, находящегося в <адрес>.

В соответствии п.п.1 п.1 ст.З Закона КБР от 28 июля 2006 года N 55-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике» норма предоставления площади жилого помещения из республиканского жилищного фонда на одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв. м. общей площади, в связи с чем, жилая площадь, имеющаяся у ФИО1 в настоящее время не соответствует норме, поскольку составляет 4,57 кв.м.

По состоянию на 31.01.2022 г., в соответствии с Выпиской из сводного списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями номер в очереди ФИО1 значится под номером 1113, датой постановки на учет указывается 12.10.2018 г.

Учитывая, то обстоятельство, что ФИО1 в соответствии с Выпиской из сводного списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями своевременно на учет поставлен не был, то данными действиями/ бездействиями административных ответчиков напрямую нарушены права ФИО1 на своевременный учет и постановку в очередь на предоставление жилого помещения.

О нарушении своих прав ФИО1 стало известно в рамках рассмотрения иного гражданского дела №, рассматриваемом по иску ФИО1 в Нальчикском городском суде. В рамках этого дела, у Местной администрации г.о. Нальчик было истребовано дело в отношении ФИО1 определением Нальчикского городского суда от 12.07.2022 г., дело было предоставлено в суд 15.07.2022 г., в связи с чем, представитель ФИО1 ознакомился с предоставленными материалами 18.07.2022 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, а его представитель по доверенности от 24.12.2021 года ФИО6, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Местной Администрацией г.о. Нальчик по доверенности от 17.01.2023 года ФИО7 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

06.02.2014 г. ФИО1 обратился в Местную Администрацию г.о. Нальчик с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в жилом помещении, которое зарегистрировано под входящим № 1-13/1094.

Согласно сведениям, представленным Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, по состоянию на 31.01.2022 г. ФИО1 состоит под номером 1113 в сводном списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - с 12.10.2018 г.

По утверждению истца, он не был включен в сводный список на обеспечение его жилым помещением в 2014 году, по причине незаконного бездействия органа местного самоуправления, поскольку Местной Администрацией г.о. Нальчик по поступлении заявления ФИО1 06.02.2014 г. за № 1-13/1094 должны были быть предприняты соответствующие меры по своевременному направлению в уполномоченный орган сведений и документов с целью постановки на учет именно с даты поступления заявления, либо (поскольку заявление направлено ранее совершеннолетия) с даты наступления совершеннолетия, а именно с 13.02.2014 г., в то время как фактически сведения (документы) направлены только в октябре 2018 г., т.е. спустя 4 года.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Закона, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, исходя из требований ст. 8 Закона, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В то же время из смысла ст. 8 Закона следует, что фактическое право на предоставление жилых помещений в равной мере имеют все лица, поставленные на учет в соответствующем муниципальном образовании (по месту жительства) вне зависимости от каких-либо факторов (социального положения, даты включения в сводный список и т.д.).

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы, и т.п.. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а также целей определения потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ни ст. 8 Закона, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Доводы о том, что включение в Сводный список должно осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в жилом помещении, суд находит несостоятельным, так как указанным лицам жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права. (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Таким образом, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких данных, права истца нельзя полагать нарушенными, требующими их судебного восстановления, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО11 о признании незаконными действия (бездействие) Местной администрации г.о. Нальчик выразившиеся в несвоевременном направлении сведений (документов) в уполномоченный орган о принятии на его учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности направить в уполномоченный орган уточненные сведения о дате подачи заявления о принятии на учет по обеспечению нуждающегося ФИО1 в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда города Нальчик 13.02.2014 года, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 17 февраля 2023 года.

Судья Безроков Б.Т.