Решение по делу № 2А-323/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-323/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000135-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица – ФСИН России, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2,

административного ответчика – врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3,

представителя административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врачу-терапевту филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН УФСИН России по Липецкой области, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врачу-терапевту филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3. В заявлении указал, что с 05.05.2021 он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. В соответствии с действующим законодательством он, в связи с имеющимися у него заболеваниями, имеет право на получение надлежащей медицинской помощи, в том числе на приобретение за счет личных средств лекарственных препаратов. 14.11.2022 он подал начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области заявление на приобретение за счет собственных средств лекарственных препаратов. Его заявление было передано для исполнения в бухгалтерию исправительного учреждения. В тот же день он был вызван в филиал МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, где фельдшер медицинской части поставил на заявлении резолюцию о назначении ему указанных в заявлении лекарственных препаратов. 17.11.2022 он был вызван в медицинскую часть, где начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 в грубой форме пояснили ему, что не намерены давать ему разрешение на приобретение всех лекарственных препаратов, указанных в его заявлении, а готовы дать разрешение на приобретение некоторых лекарственных препаратов, в связи с чем предложили ему написать новое заявление, чего он не стал делать. Его заявление о приобретении лекарственных препаратов находилось у ФИО5 и ФИО3. 24.11.2022 он получил от врача-терапевта ФИО3 письменное извещение, в котором было указано его заявление от 17.11.2022 передано в бухгалтерию исправительного учреждения, что является недостоверной информацией, так как его заявление о приобретении лекарственных препаратов датировано 14.11.2022. 29.11.2022 он получил письменное извещение от 28.11.2022 из бухгалтерии ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области за подписью начальника медицинской части ФИО5, в котором ему сообщили о том, что его заявление от 21.11.2022 о приобретении за свой счет лекарственных препаратов передано в бухгалтерию исправительного учреждения. Это не соответствует действительности, так как 21.11.2022 он такого заявления не писал. 07.12.2022 сотрудники бухгалтерии исправительного учреждения устно сообщили ему о том, что его заявлений от 14.11.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 в бухгалтерию не поступали. Аналогичные письменные ответы были получены им на его обращения от 08.12.2022 и 21.12.2022. 05.01.2023 его посетил сотрудник УФСИН России по Липецкой области ФИО6, который сообщил ему о нарушении его прав на приобретение за свой счет лекарственных препаратов. Указанными действиями (бездействием) ответчиков нарушены его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, созданы препятствия в приобретении за свой счет лекарственных препаратов, нарушены положения норм ПВР ИУ и действующего законодательства. Просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков, присудить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Определением судьи от 26.01.2023 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

В судебном заседании 14.02.2023 ФИО1 частично изменил и увеличил исковые требования. Окончательно просил: 1) признать незаконными действия (бездействия) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в создании ему препятствий в приобретении за счет личных денежных средств лекарственных препаратов, в порядке предусмотренном нормами ПВР ИУ; 2) признать незаконными действия (бездействия) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в предоставлении ему недостоверной информации о передаче на исполнение в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИ России по Липецкой области его заявлений от 14.11.2022 и от 21.11.2022; 3) признать незаконными действия (бездействия) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в предоставлении осужденным, содержащимся в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и придерживающихся воровских традиций, незаконных привилегий на приобретение и получение за их счет лекарственных препаратов; 4) признать незаконными действия (бездействия) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в нарушении норм ПВР ИУ, а также неисполнение ими возложенных на них обязанностей нормами ПВР ИУ и ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Конституции РФ.

Определением суда от 14.02.2023 частичное изменение и увеличение исковых требований ФИО1 принято к производству суда. Тем же определением по данному делу изменено процессуальное положение ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России на соответчиков.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме. Объяснил, что с 05.05.2021 он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. В соответствии с действующим законодательством он, в связи с имеющимися у него заболеваниями, имеет право на получение надлежащей медицинской помощи, в том числе на приобретение за счет личных средств лекарственных препаратов. 14.11.2022 он подал начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области заявление на приобретение за счет собственных средств лекарственных препаратов. Его заявление было передано для исполнения в бухгалтерию исправительного учреждения. В тот же день он был вызван в филиал МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, где фельдшер медицинской части поставил на заявлении резолюцию о назначении ему указанных в заявлении лекарственных препаратов. 17.11.2022 он был вызван в медицинскую часть, где начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 в грубой форме пояснили ему, что не намерены давать ему разрешение на приобретение всех лекарственных препаратов, указанных в его заявлении, а готовы дать разрешение на приобретение некоторых лекарственных препаратов, в связи с чем предложили ему написать новое заявление, чего он не стал делать. Его заявление о приобретении лекарственных препаратов находилось у ФИО5 и ФИО3. 24.11.2022 он получил от врача-терапевта ФИО3 письменное извещение, в котором было указано его заявление от 17.11.2022 передано в бухгалтерию исправительного учреждения, что является недостоверной информацией, так как его заявление о приобретении лекарственных препаратов датировано 14.11.2022. 29.11.2022 он получил письменное извещение от 28.11.2022 из бухгалтерии ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области за подписью начальника медицинской части ФИО5, в котором ему сообщили о том, что его заявление от 21.11.2022 о приобретении за свой счет лекарственных препаратов передано в бухгалтерию исправительного учреждения. Это не соответствует действительности, так как 21.11.2022 он такого заявления не писал. 07.12.2022 сотрудники бухгалтерии исправительного учреждения устно сообщили ему о том, что его заявлений от 14.11.2022, 21.11.2022, 28.11.2022 в бухгалтерию не поступали. Аналогичные письменные ответы были получены им на его обращения от 08.12.2022 и 21.12.2022. 05.01.2023 его посетил сотрудник УФСИН России по Липецкой области ФИО6, который сообщил ему о нарушении его прав на приобретение за свой счет лекарственных препаратов. Начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3: создали ему препятствия в приобретении за счет личных денежных средств лекарственных препаратов, в порядке предусмотренном нормами ПВР ИУ; предоставили ему недостоверную информацию о передаче на исполнение в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИ России по Липецкой области его заявлений от 14.11.2022 и от 21.11.2022; предоставляют осужденным, содержащимся в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и придерживающихся воровских традиций, незаконные привилегии на приобретение и получение за их счет лекарственных препаратов; нарушили нормы ПВР ИУ в части его права на приобретение за счет собственных средств лекарственных препаратов и не исполнили возложенные на них обязанности, предусмотренный нормами ПВР ИУ и ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Конституции РФ. Вследствие указанных незаконных действий начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 нарушены его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении. На основании изложенного просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО2 иск не признала. Объяснила, что 11.01.2023 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о снятии с его лицевого счета денежных средств в размере 2945,00 рублей, необходимых для приобретения лекарственных препаратов согласно счету на оплату от 11.01.2023 №5/92. Заявление истца было передано для исполнения бухгалтеру бухгалтерии ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области Раевских И.Н.. Согласно платежному поручению от 12.01.2023 №1589 с лицевого счета ФИО1 были списаны денежные средства в размере 2945,00 рублей в целях оплаты лекарственных препаратов. Согласно счету-фактуре №12/92 ФИО1 лекарственные препараты, указанные в счете на оплату №5/92 от 11.01.2023 получил 13.01.2023. Заявление ФИО1 от 14.11.2022 о приобретении за свой счет лекарственных препаратов в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не поступало. Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб №178 заявление ФИО1 о приобретении лекарственных препаратов поступило в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области 14.11.2022 и зарегистрировано за входящим №76. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России по доверенности ФИО4 иск не признала. Объяснила, что ФИО1 оказывалась надлежащая медицинская помощь по имеющимся у него заболеваниям. Препятствий ФИО1 в приобретении лекарственных препаратов за счет собственных средств сотрудниками ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России не создавалось. Истец получил лекарственные препараты, приобретенные за счет собственных средств в соответствии с медицинским заключением в полном объеме. Лекарственные препараты истцом приобретены и получены в соответствии с действующим законодательством. Начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 незаконных действий, нарушающих прав истца не допускали. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Объяснила, что в период отсутствия ее и ФИО5 на работе ФИО1 обратился за заявлением о приобретении за счет собственных средств лекарственных препаратов. Фельдшер МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России рассмотрел заявление истца, чего не вправе был делать. Она и ФИО5 были вызваны на работу для принятия решения по заявлению ФИО1. Часть указанных в заявлении истца лекарственных препаратов являлись аналогами по медицинскому воздействию и их одновременный прием мог повлечь вред здоровью истца. Медицинские препараты, которые ФИО1 хотел приобрести за свой счет, ему врачами-специалистами не назначались. Медицинское заключение о необходимости приобретения лекарственных препаратов, указанных истцом в заявлении, на момент подачи заявления врачами-специалистами не делалось. ФИО1 в полном объеме получал назначенные и необходимые ему для лечения лекарственные препараты. 17.11.2022 ФИО1 был вызван в медицинскую часть, где она (ФИО3) и ФИО5 в корректной форме объяснили истцу о невозможности приобретения по стандартам лечения всех лекарственных препаратов, указанных истцом в заявлении, предложили ФИО1 написать новое заявление о приобретении лекарственных препаратов по медицинским показаниям в соответствии с принятыми стандартами лечения. Истец не стал переписывать свое заявление. Они (ФИО3 и ФИО5) дали разрешение на приобретение ФИО1 части лекарственных препаратов, указанных в заявлении истца, по принятым стандартам лечения. В ответе на заявление ФИО1 она (ФИО3) ошибочно указала дату заявления истца 17.11.2022 вместо 14.11.2022. Незаконных действий, нарушающих право истца на получение надлежащей медицинской помощи, она не допускала. Лекарственные препараты, назначенные ФИО1 для приобретения за счет собственных средств, истцом получены в полном объеме. На основании изложенного просила отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, ФИО5 иск не признала, ссылаясь на те же доводы, что и ФИО3.

Суд с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5 по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения административных сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5-7 статьи 4 названного закона).

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 26 того же Закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 1 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 84 Правил осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

В силу п. 85 Правил в заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 84 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

В соответствии с п. 86 Правил заказ на приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий оформляется бухгалтерией ИУ при наличии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы, а также подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

Пунктами 87 и 88 Правил предусмотрено, что приемка лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступивших в ИУ из аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществляется медицинским работником медицинской организации УИС. Приобретенные лекарственные препараты и медицинские изделия хранятся и выдаются осужденному к лишению свободы в соответствии с главой XII настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО1 с 05.01.2021 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

Медицинскую помощь лицам, содержащимся в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, осуществляет филиал МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

ФИО5 занимает должность начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России. ФИО3 занимает должность врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

ФИО1 имеет ряд хронических заболеваний, в том числе: бронхолегочной системы; опорно-двигательного аппарата; мочеполовой системы.

В период с 05.01.2021 по настоящее время ФИО1 многократно обращался за медицинской помощью в филиал МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, где ему проводились осмотры врачами-специалистами, ставились диагнозы, проводились анализы и обследования. По их результатам ФИО1 назначалось лечение, в том числе лекарственными препаратами, которое он получил в полном объеме.

14.11.2022 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением, в котором просил приобрести за его счет в аптечной организации, осуществляющей торговлю лекарственными препаратами дистанционным способом, следующие лекарственные препараты: 1) «ЛИВ 52» - 1 упаковка 100 штук; 2) Витамины «Комплевит» - 2 бутылки; 3) «Валерьянка» – 3 упаковки; 4) «Валидол» – 3 упаковки; 5) «Кетанов» - 2 упаковки; 6) «Звездочка» (карандаш) – 2 штуки; 7) «Кальций Д3» - 1 упаковка; 8) «Витамин Е» - 2 упаковки; 9) «Витамин С» 2 упаковки; 10) «Афабазол» - 1 упаковка; 11) «Витамин Л» - 1 упаковка; 12) «Мильгама» ампулы для уколов – 1 упаковка. Также истец в заявлении указал, что эти препараты показаны ему к приему лечащим врачом (фельдшером).

Заявление ФИО1 от 14.11.2022 было принято канцелярией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и зарегистрировано в журнале за входящим №76 14.11.2022.

24.11.2022 МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России направило ФИО1 письменный ответ за №48/ТО/2/13/7-705 на заявление истца от 14.11.2022 за подписью врача-терапевта ФИО3, в котором сообщило, что 14.11.2022 в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области передано его заявление на покупку следующих лекарственных препаратов: 1) «ЛИВ 52» - 1 упаковка; 2) Витамины «Комплевит» - 2 ст; 3) «Валериана» – 3 ст; 4) «Валидол» – 3 ст; 5) «Афабазол» - 1 ст; 6) «Мильгама» - 10 ампул; 7) «Кетанов» - 2 ст; 8) «Звездочка» – 2 штука.

28.11.2022 ФИО1 обратился в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением, в котором указал, что 14.11.2022 он обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о приобретении за свой счет лекарственных препаратов. 17.11.2022 указанное заявление находилось у ФИО5 и ФИО3. Просил сообщить когда в бухгалтерию поступило его заявление от 14.11.2022 и за каким входящим номером было зарегистрировано.

Администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области распиской уведомила истца о том, что его заявление от 14.11.2022 принято канцелярией 28.11.2022 и зарегистрировано за входящим №82 от 28.11.2022.

29.11.2022 МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России направило ФИО1 письменный ответ за №48/ТО/2/13/7-919 на заявление истца за подписью врача-начальника МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5. В ответе указало, что после уточнения порядка и возможности приобретения лекарственных препаратов за личный денежные средства заявление ФИО1 от 21.11.2022 было передано в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

08.12.2022 ФИО1 обратился с заявлением в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, в котором просил сообщить, поступало ли в бухгалтерию его заявления от 14.11.2022 и от 21. 11.2022.

Письмом без даты и номера ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области сообщило истцу о том, что его заявления от 14.11.2022 и от 21.11.2022 в бухгалтерию не поступали.

21.12.2022 ФИО1 обратился в бухгалтерию ФКУ Т-2 с заявлением, в котором просил сообщить ему, передавали ли ФИО5 и ФИО3 его заявление о приобретении лекарственных препаратов по состоянию на 21. 12.2022.

Администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области дала истцу ответ в виде расписки на обращение истца от 21.12.2022, в котором указала, что заявление принято канцелярией 21.12.2022 и зарегистрировано за входящим №99 от 21.12.2022.

11.01.2023 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением, в котором просил снять с его лицевого счета денежную сумму в размере 2945,00 рублей для оплаты приобретения лекарственных препаратов.

Заявление было принято канцелярией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липекой области 11.01.2023 и зарегистрировано за входящим №8 от 11.01.2023.

11.01.2023 ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области заключила с ОГУП «Липецкфрмация» договор №4 на приобретение лекарственных препаратов, согласно заявлению истца, а именно:

1) «Афабазол» - таблетки 10 мг №60 – 1 штука; 2) Бальзам «Золотая звезда» 4 грамма – 1 штука; 3) Экстракт «Валериана» в таблетках 20 мг №50 – 3 штуки; 4) «Валидол» в таблетках 60 мг №10 – 3 штуки; 5) «Кетанов» в таблетках 10 мг - 2 штуки; 6) Витамины «Комплевит» в таблетках №30 -1 штука; 7) Витамины «Комплевит кальций Д3» №30 – 1 штука; 8) «ЛИВ 52» таблетки №100 - 1 штука; 9) Раствор для инъекций «Мильгама» ампулы 2 мл №10 - 1 штука (упаковка).

12.01.2023 ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области платежным поручением №1589 перечислило с лицевого счета истца денежные средства в размере 2945 рублей ОГУП «Липецкфармация» для приобретения лекарственных препаратов, о чем 16.01.2023 уведомила ФИО1 письмом №48/ТО/2/8/9 от 16.01.2023.

13.01.2023 ФИО1 получил в полном объеме, приобретенные лекарственные препараты по договору №4 от 11.01.2023, заключенному между ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и ОГУП «Липецкфрмация».

18.04.2022 ФИО1 обратился в СУ СК РФ по Липецкой области с заявлением о преступлении, в котором указал на совершение ФИО5 и ФИО3 преступлений, вследствие неоказания ему надлежащей медицинской помощи.

Письмом от 11.05.2022 СУ СК РФ по Липецкой области №11-105-22/ 396 397 сообщило ФИО1 о том, что признаков преступлений не обнаружено, а также о том, что его заявление направлено для проведения дополнительной проверки в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

13.12.2022 ФИО1 обратился в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о преступлении, в котором указал на совершение ФИО5 и ФИО3 преступлений.

Заявление ФИО1 было направлено ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области в СУ СК РФ по Липецкой области для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Письмом от 22.12.2022 СУ СК РФ по Липецкой области №11-105-22/ 396 397 сообщило ФИО1 о том, что признаков преступлений не обнаружено, в связи с чем оснований для регистрации преступления не имеется.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он является сотрудником УФСИН России по Липецкой области. 05.01.2023 он в составе оперативной группы выехал в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, где встретился с истцом, который сообщил ему о сложности приобретения лекарственных препаратов. 09.01.2023 он (свидетель) по телефону обсудил ситуация с администрацией ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, после чего узнал, что лекарственные препараты для истца приобретены. Какую-либо документацию по вопросу приобретения ФИО1 лекарственных препаратов он (свидетель) не изучал и не знает конкретных обстоятельств.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, заявлениями истца от 14.11.2022, от 28.11.2022, от 08.12.2022, от 21.12.2022, от 28.12.2022, от 11.01.2023, расписками администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, письмами филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 24.11.2022 №48/ТО/2/13/7-705, от 29.11.2022 №48/ТО/2/13/7-719, письмами ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области без даты №48/ТО/2/8/9, от 22.12.2022 №48/ТО/2/8/9-К-99, от 16.01.2023 №48/ТО/2/8/9, платежным поручением от 13.01.2023 №1589, поручением о перечислении денежных средств от 16.01.2023, счетом на оплату от 11.01.2023 №5/92, счетом-фактурой от 13.01.2023 №12/92, договором купли-продажи медицинского товара от 11.01.2023 №4, протоколом согласования цен, реестром сертификатов соответствия к товарной накладной №12, выпиской из журнала №178 учета предложений, заявлений и жалоб, заявлением истца в СК РФ о преступлении от 18.04.2022, письмами СК РФ от 11.05.2022 №11-10-22/ 396 397, от 22.12.2022 №И-12-22/1084, письмом Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 28.09.2022 №218ж-2021/Он402-22, заявлением истца в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 13.12.2022 о преступлении, рапортом от 13.12.2022, протоколами опроса ФИО1 от 13.12.2022, ФИО3 от 14.12.2022, ФИО5 от 14.12.2022, постановлением о передаче сообщения о преступлении от 15.12.2022, медицинским заключением от 14.11.2022 №338, выпиской из амбулаторной карты истца от 03.03.2023 №48/ТО/2/13/7-147, ответом ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 01.03.2023 на запрос суда, показаниями свидетеля ФИО6.

Суд принимает в качестве доказательства по делу показания свидетеля ФИО6, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с объяснениями сторон, письменными доказательствами, собранными по делу.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Довод ФИО1 о том, что были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, вследствие создания ответчиками ФИО5 и ФИО3 препятствий в осуществлении им права на приобретение за счет личных средств лекарственных препаратов, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, вследствие чего является несостоятельным.

В соответствии с действующим законодательством ФИО1, отбывая по приговору суда наказание в исправительном учреждении, имеет право на приобретение за счет своих средств лекарственных препаратов для лечения, имеющихся у него заболеваний.

Вместе с тем, истец не вправе приобретать за счет собственных средств любые лекарственные по своему желанию и усмотрению, поскольку решение вопроса о приобретении лекарственных препаратов за счет собственных средств осужденного относится к непосредственной компетенции врачей-специалистов ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

Как установлено в судебном заседании у истца имеется ряд заболеваний, в связи с которыми он имеет право на приобретение лекарственных препаратов за свой счет в соответствии с медицинским заключением.

Реализуя свое право, ФИО1 14.11.2022 обратился к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с заявлением о приобретении за счет собственных средств 12 лекарственных препаратов, а именно: 1) «ЛИВ 52» - 1 упаковка 100 штук; 2) Витамины «Комплевит» - 2 бутылки; 3) «Валерьянка» – 3 упаковки; 4) «Валидол» – 3 упаковки; 5) «Кетанов» - 2 упаковки; 6) «Звездочка» (карандаш) – 2 штуки; 7) «Кальций Д3» - 1 упаковка; 8) «Витамин Е» - 2 упаковки; 9) «Витамин С» 2 упаковки; 10) «Афабазол» - 1 упаковка; 11) «Витамин Л» - 1 упаковка; 12) «Мильгама» ампулы для уколов – 1 упаковка.

14.11.2022 начальником филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 было подготовлено медицинское заключение №338 о рекомендации для приобретения 8 лекарственных препаратов, за счет денежных средств истца, а именно: 1) «ЛИВ 52» - 1 упаковка; 2) Витамины «Комплевит» - 2 ст; 3) «Валериана» – 3 ст; 4) «Валидол» – 3 ст; 5) «Афабазол» - 1 ст; 6) «Мильгама» - 10 ампул; 7) «Кетанов» - 2 ст; 8) «Звездочка» – 2 штука.

Заявление ФИО1 от 14.11.2022 было передано для исполнения в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области

Лекарственные препараты, указанные в медицинском заключении №338 от 14.11.2022 были приобретены ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области за счет денежных средств истца, получены ФИО1 в полном объеме.

Таким образом, суд считает, что право ФИО1 на приобретение лекарственных препаратов за счет собственных средств в соответствии с медицинским заключением нарушено не было.

Установленный законодательством порядок приобретения лекарственных препаратов за счет денежных средств истца соблюден.

Довод ФИО1 о том, что он имеет право на приобретение всех лекарственных препаратов, указанных в его заявлении от 14.11.2022, суд находит ошибочным, поскольку решение вопроса о приобретении лекарственных препаратов за счет собственных средств осужденного относится к непосредственной компетенции медицинских работников.

То обстоятельство, что заявление ФИО1 от 14.11.2022 было согласовано с фельдшером филиала ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, не свидетельствует о незаконности действий ответчиков, так как окончательное решение вопроса о наименовании и количестве лекарственных препаратов, подлежавших приобретению за счет средств истца, относится к компетенции лечащего врача или руководителя лечебного учреждения.

Таким образом, исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в создании ему препятствий в приобретении за счет личных денежных средств лекарственных препаратов, в порядке предусмотренном нормами ПВР ИУ, суд находит не подлежащим удовлетворению.

Суд находит не подлежащим удовлетворению исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в предоставлении ему недостоверной информации о передаче на исполнение в бухгалтерию ФКУ Т-2 УФСИ России по Липецкой области его заявлений от 14.11.2022 и от 21.11.2022.

Как установлено в судебном заседании в ответах на заявление истца о приобретении лекарственных препаратов от 14.11.2022 подготовленных сотрудниками филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России были допущены ошибки в указании даты заявления истца. Допущенные ошибки сами по себе каких-либо прав истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении не нарушают.

Довод ФИО1 начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5 и врач-терапевт филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3 предоставляют осужденным, содержащимся в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и придерживающихся воровских традиций, незаконные привилегии на приобретение и получение за их счет лекарственных препаратов, суд находит несостоятельным, так как этот довод не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Представленная ФИО1 копия электронного письма от 19.01.2023 от адресата ФИО7 указанный довод не подтверждает.

Кроме того, само по себе предоставление ответчиками незаконных льгот иным, кроме истца лицам, при условии доказанности этого факта, каких-либо прав и законных интересов истца не нарушает. Это обстоятельство является предметом проверки правоохранительными органами и администрацией исправительного учреждения, которые провели проверку заявлений ФИО1 о преступлении и не нашли оснований для возбуждения уголовного дела в отношении ФИО5 и ФИО3.

При изложенных обстоятельствах исковое требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) ФИО5 и ФИО3, выразившиеся в предоставлении осужденным, содержащимся в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и придерживающихся воровских традиций, незаконных привилегий на приобретение и получение за их счет лекарственных препаратов, удовлетворению не подлежит.

Исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врача-терапевта филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, выразившиеся в нарушении и неисполнении норм ПВР ИУ, положений ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Конституции РФ, не подлежит удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства не было установлен и подтвержден доказательствами довод истца о том, что ФИО5 и ФИО3 допустили нарушения положений действующего законодательства.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт совершения ответчиками незаконных действий (бездействия) и решений, нарушавших право ФИО1 на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, то правовых оснований для взыскания в его пользу компенсации в размере 500000 рублей за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО5, врачу-терапевту филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО3, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, в том числе выразившихся: в создании препятствий в приобретении лекарственных препаратов, в предоставлении недостоверной информации, предоставлении осужденным незаконных привилегий на приобретение и получение лекарственных препаратов, нарушении норм ПВР ИУ, неисполнении возложенных обязанностей, а также присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных и праздничных дней изготовлено 20 марта 2023 года.