Решение по делу № 2А-238/2023 от 16.11.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 16 ноября 2023 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Плакине А.А., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-238/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Киренского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск мотивирован тем, что на территории образовательного учреждения МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска» по адресу: <...> строение 49, расположен объект строительства – 2 этажное здание, принадлежащее Администрации Киренского муниципального района (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно перечню объектов культурного наследия местного, регионального и федерального значения по области, здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит. А. относится к объекту культурного наследия регионального значения «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.» (приказ №-спр от ДД.ММ.ГГГГ).

Здание длительное время не эксплуатируется, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и детей, так как последние в силу своего возраста и особенности психики не могут осознавать опасность, исходящую от данного объекта, создает опасность для возникновения пожара и является потенциально – опасным с точки зрения антитеррористической защищённости общественной безопасности.

Вышеуказанное здание находится на территории образовательного учреждения, на которой ежедневно пребывают несовершеннолетние и иные лица, пребывание посторонних лиц в вышеуказанном здании и вблизи него создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц.

Прокуратурой района 07.10.2022 в адрес мэра Киренского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу Администрации Киренского муниципального района от 03.11.2022 №10/4128 планируется проведение демонтажных работ после согласования со службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Однако, в соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), снос объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, запрещен и подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Реставрационный разбор здания может быть проведен в порядке, установленном ст. 45 Закона № 75-ФЗ, а именно в рамках выполнения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы и согласованной службой.

Прокуратурой Киренского района 10.03.2023 в МКОУ «СОШ №5 г. Киренска» проведена проверка, в ходе которой осмотрена прилегающая к образовательному учреждению территория. Установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит. А. «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.», имеет элементы разрушения, а именно отсутствие крыши, окон, перегородок, несущие конструкции в стадии разрушения, провисли оконные проемы. Здание не законсервировано, объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии, территория, прилегающая к зданию, надлежащим образом не ограждена, до настоящего времени, необходимые меры к ограничению доступа посторонних лиц в вышеуказанное здание, Администрацией Киренского муниципального района, не приняты.

После внесенного прокуратурой района в адрес Администрации Киренского муниципального района представления об устранении нарушений законодательства собственником со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области было согласовано и утверждено (26.05.2023, то есть после направления данного искового заявления в суд для рассмотрения по существу) задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое не содержит в себе конкретных мероприятий и сроков их реализации по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, ст. 45 Закона №73-Ф3 содержит основания для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в том числе, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Однако до настоящего времени собственником проектная документация не подготовлена, с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия не согласована.

Таким образом, со стороны Администрации Киренского муниципального района имеется бездействие.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, согласовано со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области лишь 26.05.2023 года, без согласования задания со службой оно является недействительным.

07 октября 2022 года прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако после этого ответчиком не принимались меры по его сохранению.

После проведения прокуратурой района проверки в МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска» 09.03.2023 повторно установлено бездействие Администрации Киренского муниципального района. Так, на 09.03.2023 ответчиком не разработано и не согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

15.05.2023 прокуратурой района в Киренский районный суд направлено исковое заявление, на момент предъявления искового заявления задание также не было согласовано со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Таким образом, бездействие Администрации Киренского муниципального района заключается в том, что в период с 07.10.2022 года (дата внесения представления) по 25.05.2023 года ответчиком не принималось действенных мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Уездное н городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3 и Герой Советского Союза ФИО4.» по адресу: <адрес>, строение 49, лит. А.

Кроме того, до настоящего времени ответчиком не исполнено требование по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно не подготовлена и согласована со Службой объектов культурного наследия по Иркутской области проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и не обеспечено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

До настоящего времени собственником, проектная документация не подготовлена, документы, утвержденные приказом Минкультуры России от 05.06.2015 №1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» Органу охраны объектов культурного наследия не направлены, проектная документация с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия не согласована, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, не определен.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Киренского муниципального района по непринятию мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик AMН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.» по адресу: <адрес>, строение 49, лит. А.; обязать Администрацию Киренского муниципального района исполнить требование по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: подготовить и согласовать со Службой объектов культурного наследия по Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.» по адресу: <адрес>, строение 49, лит. А, в соответствии с порядком подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 6 месяцев с даты согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.» по адресу: <адрес>, строение 49, лит. А, в соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с соблюдением требований, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся по месту проведения данных работ.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Киренского муниципального района - ФИО5 просила рассмотрение дела провести в ее отсутствие, в письменном отзыве указала, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно административному исковому заявлению незаконное бездействие Администрации Киренского муниципального района выражено в отсутствии согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, которая в свою очередь необходима для принятия мер по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, как следует из части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия, включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В настоящее время Администрацией Киренского муниципального района проведена значительная работа, направленная на сохранение объекта культурного наследия, а именно: подано заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта № 09/846; согласовано задание на проведение работ от 26.05.2023г.; заключен договор па выполнение работ по обследованию конструкций объекта от 04.08.2023г. №РС-6-2023.

Каждое действие является промежуточным этапом, позволяющее перейти к последующему, и включает в себя определенные временные затраты.

Так подготовка и согласование проектной документации возможна лишь после выполнения работ по обследованию строительных конструкций, которые согласно заключенному договору будут осуществляться в течение 4 месяцев со дня заключения договора.

К бездействию, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми п иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных yслуг в упреждающем режиме.

Кроме того, муниципальное образование Киренский район признано лучшим муниципальным образованием, осуществляющим взаимодействие со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области. Заявленные требования прокурора Киренского муниципального района не могут быть удовлетворены.

Представители заинтересованных лиц - Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Управление образования администрации Киренского муниципального района, МКОУ «СОШ № 5 г. Киренска», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрации Киренского муниципального района принадлежит здание по адресу: <...> строение 49, лит А.

28 марта 2022 года указанное здание приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.».

Здание находится в неудовлетворительном состоянии, после пожара, не законсервировано. Необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия.

В срок до 05.08.2022г. по заказу Администрации Киренского муниципального района ООО «АРМ-10» подготовлены обмерные и маркировочные чертежи здания.

27 октября 2022 года Администрация Киренского муниципального района направила в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области обращение о согласовании демонтажа здания по адресу: <адрес>, строение 49, лит. А, с сохранением и последующим хранением элементов здания.

30 ноября 2022 года Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области дан ответ о том, что реставрационный разбор здания может быть проведен только в порядке, установленном ст. 45 закона № 73-ФЗ, а именно в рамках выполнения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованной Службой.

07 марта 2023 года приказом Первого заместителя Министра культуры Российской Федерации ФИО6 «Уездное и городское приходское училище, позднее школа, где учились хирург, лауреат Ленинской премии, академик АМН ФИО3, и Герой Советского Союза ФИО4.» зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

09 марта 2023 года Администрацией Киренского муниципального района в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области подано заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Письмом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 13.04.2023г. принято решение о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта, которое направлено в адрес мэра Киренского района для согласования.

26 мая 2023 года Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 27.03.2023г. согласовано мэром Киренского муниципального района С** и утверждено руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области В**.

25 августа 2023 года консультантом отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Н** изготовлен Паспорт объекта культурного наследия.

04 августа 2023г. Администрацией Киренского муниципального района заключен договор с ООО «АРМ-10» на выполнение работ по обследованию строительных конструкций объекта культурного наследия. Срок проведения работ, согласно п. 4.2. договора, составляет 4 месяца с момента подписания договора при условии поступления предоплаты. В срок выполнения работ не входит срок прохождения необходимых согласований проектной документации, который определяется действующим законодательством РФ.

Для определения конкретного вида возможных и необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия требуется обследование строительных конструкций объекта, которое в настоящее время проводится и не окончено.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРН на объект недвижимости; актом осмотра от 28.03.2023 года; фототаблицей к акту осмотра здания находящего по адресу: <адрес>, лит. А; перечнем объектов культурного наследия; ответом за запрос Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 25.04.2023г. № 02-76-3439/23; заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 09.03.2023г. № 09/846; запросом о согласовании администрации Киренского муниципального района от 27.10.2022г. № 09/4028; ответом на запрос Службы по охране объектов культурного наследия <адрес> о выдаче задания от 13.04.2023г. №; ответом на обращение Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 30.11.2022г. № 02-76-8026/22; представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних; запросом администрации Киренского муниципального района о предоставлении информации от 03.11.2022г. №; выпиской из ЕГРН; перечнем документов от 18.05.2023г.; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 27.03.2023г. №; фототаблицей здания, расположенного по адресу: <адрес>; уставом муниципального образования Киренский район; отзыв прокурора на административное исковое заявление; перечнем документов от 28.08.2023г.; запросом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области о предоставлении информации от 25.08.2023г. ; 02-76-8018/23; приказом от 28.03.2022г. №-спр; паспортом объекта культурного наследия; приказом о регистрации объекта культурного наследия от 07.03.2023г. №-р; решением о проведении проверки от 09.03.2023г.; договором на выполнение обследования строительных конструкций объекта культурного наследия № РС-6-2023 от 04.08.2023г.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами.

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 3, 19.3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;

На основании ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что

1. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

3. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

4. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

5. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

6. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации.

7. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

9. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В силу п. 3 Порядка для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы:

заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение N I к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;

положительное заключение акта государственной историко- культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF);

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

При рассмотрении дела судом установлено, что административный ответчик принимает меры по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Здание по адресу: <адрес>, строение 49, лит А, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения 28 марта 2022 года, а в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрировано приказом Первого заместителя Министра культуры Российской Федерации ФИО6 лишь 07 марта 2023 года.

В рассматриваемый период времени Администрацией Киренского муниципального района проделан большой объем работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия: подготовлены обмерные и маркировочные чертежи здания, проведена деловая переписка со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, подготовлено, согласовано и утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, заключен договор на выполнение работ по обследованию строительных конструкций объекта культурного наследия, срок исполнения которого не истек.

Таким образом, суд отклоняет доводы административного истца о том, что административным ответчиком Администрацией Киренского муниципального района не принималось действенных мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в том числе в период с 07.10.2022 года по 25.05.2023 года ответчиком.

Для определения конкретного вида возможных и необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе для составления проектной документации, требуется обследование строительных конструкций объекта, которое в настоящее время проводится, но не окончено.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик в отношении выявленного объекта культурного наследия не бездействует, принимает необходимые активные действия, которые требуют не только значительных финансовых, но и временных затрат.

Деятельность по сохранению объекта культурного наследия носит строго регламентированный, последовательный характер. Судом установлено, что административный ответчик не только не бездействует, но и совершает инициативные действия, направленные на сохранение данного объекта наследия.

Фактов бездействия со стороны административного ответчика – Администрации Киренского муниципального района, – в отношении которых имеются основания и необходимость признания судом незаконными, не установлено. Поэтому не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия Администрации Киренского муниципального района незаконным и соответственно обязания административного ответчика совершить какие-либо действия в определенный ограниченный период времени, поскольку необходимые для сохранения объекта культурного наследия работы собственник здания – административный ответчик – проводит. В настоящее время не имеется оснований полагать, что в дальнейшем Администрация Киренского муниципального района прекратит проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Административный истец не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими требованиями в будущем при возникновении к тому оснований.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, выслушав мнение участвующих лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Киренского района Иркутской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Киренского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

,