77OS0000-02-2025-018934-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 18 ноября 2025 г.

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., с участием прокурора Триполевой А.И., при секретаре Савенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-3120/2025 по административному исковому заявлению ФИО о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве»,

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2013 года Правительством Москвы принято постановление № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве», действующее в настоящее время в редакции от 7 августа 2025 года (вместе с «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о резидентном парковочном разрешении, о продлении срока действия резидентного парковочного разрешения и об аннулировании резидентного парковочного разрешения», «Положением о реестре резидентных парковочных разрешений города Москвы», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи, сведений об изменении записи о парковочном разрешении многодетной семьи, о продлении срока действия парковочного разрешения многодетной семьи и об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи», «Положением о реестре парковочных разрешений многодетных семей города Москвы», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств, предоставляемых в рамках услуги каршеринг, записи о парковочном разрешении льготного размещения транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг, сведений об изменении записи о парковочном разрешении льготного размещения транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг, и об аннулировании парковочного разрешения льготного размещения транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг», «Положением о реестре парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств, предоставляемых в рамках услуги каршеринг», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр операторов каршеринга записи о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем деятельность по предоставлению транспортных средств в рамках услуги каршеринг, сведений об изменении записи о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем деятельность по предоставлению транспортных средств в рамках услуги каршеринг, и об аннулировании записи о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем деятельность по предоставлению транспортных средств в рамках услуги каршеринг», «Положением о реестре операторов каршеринга») (далее – Постановление Правительства Москвы № 289-ПП).

Текст постановления опубликован на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 17 мая 2013 года, в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 28, 21 мая 2013 года.

Пунктом 6.1 постановления Правительства Москвы № 289-ПП, в редакции постановлений Правительства Москвы от 21 августа 2013 года № 559-ПП, от 5 мая 2014 года № 240-ПП, от 6 сентября 2016 года № 550-ПП, от 2 июля 2019 года № 827-ПП, предусмотрено, что один из родителей многодетной семьи города Москвы имеет право на внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи на зарегистрированное на него в установленном порядке транспортное средство при условии отсутствия у него не погашенной в течение установленного статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока задолженности по уплате административного штрафа, наложенного в соответствии со вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении в области дорожного движения или административном правонарушении в виде неуплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Административный истец обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 6.1 постановления Правительства Москвы № 289-ПП в той части, в которой права на внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи одного из родителей многодетной семьи лишены семьи, имеющие транспортное средство во владении и пользовании на долгосрочной основе, ввиду его несоответствия законодательству Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что на основании оспариваемых положений по его заявлению от 19 июня 2025 года ему отказано в предоставлении государственной услуги по внесению в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи в отношении арендуемого административным истцом по договору аренды транспортного средства без экипажа.

По мнению административного истца внесение в реестр записи о парковочном разрешении многодетной семьи лишь на зарегистрированное в установленном порядке на одного из родителей многодетной семьи транспортное средство противоречит статьям 7, 18, 19, 38, 67.1 Конституции Российской Федерации, статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Оспариваемое положение ФИО считает дискриминационным, нарушающим права и законные интересы многодетных семей на бесплатное размещение транспортных средств, находящихся в их владении и пользовании на долгосрочной основе (без права распоряжения), полагая, что право на внесение в Реестр записи о парковочном разрешении многодетной семьи должно распространяться в том числе на транспортные средства, используемые одним из родителей многодетной семьи по договору аренды.

В судебном заседании административный истец ФИО, имеющий высшее юридическое образование, административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представители Правительства Москвы ФИО, ФИО в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, представили письменный отзыв, в котором указали на соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и изменений к нему, а также пояснили, что принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок, определение порядка и условий оплаты за пользование парковками, расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации; предоставление парковочных разрешений многодетных семей города Москвы является льготой, поскольку предусматривает отступление от обычных условий пользования платной парковкой в сторону улучшения положения лиц, которые ею пользуются; определение льгот находится в компетенции субъекта Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Триполевой А.И., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец является родителем в многодетной семье города Москвы, а следовательно, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Отношения по использованию автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлению дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из положений статьи 4 названного Федерального закона следует, что законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать указанному Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Положениями статьи 12 этого же Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).

На момент принятия постановления Правительства Москвы № 289-ПП действовали положения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 которого было определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством Москвы принято оспариваемое постановление Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве».

Постановление Правительства Москвы № 289-ПП от 17 мая 2013 года подписано Мэром Москвы, опубликовано и введено в действие в установленном законом порядке; его форма соответствует части 1 статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года «О Правительстве Москвы».

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Владелец платной парковки вправе устанавливать дополнительные категории пользователей платной парковки, категории транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой.

При реализации предоставленных полномочий в части самостоятельного определения размера и порядка платы за пользование парковками, Правительство Москвы вправе и самостоятельно определять круг лиц, которым предоставляются льготы по оплате за пользование парковочными местами, условия предоставления таких льгот, соответственно, Правительство Москвы, реализуя предоставленные ему полномочия, вправе устанавливать основания и порядок выдачи, приостановления и прекращения, срок действия парковочного разрешения многодетной семьи города Москвы.

По существу, предоставление парковочного разрешения многодетной семьи города Москвы является льготой, поскольку оно предусматривает отступление от обычных условий пользования платной парковкой в сторону улучшения положения лиц, которые ею пользуются. Предоставление льгот, определение порядка их предоставления и условий действия находятся в компетенции Правительства Москвы и является составной частью механизма самостоятельного определения субъектом Российской Федерации размера и порядка платы за пользование платными парковками.

Утверждение Правительством Москвы в оспариваемом в части постановлении порядка создания и использования платных парковок (парковочных мест) в городе Москве, и введение в связи с этим условия предоставления парковочного разрешения многодетной семьи города Москвы в отношении зарегистрированного на одного из родителей многодетной семьи города Москвы транспортного средства, не может расцениваться как дискриминация отдельных категорий граждан, поскольку оно распространяется на всех лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, пользующихся льготной парковкой, в равной мере.

Предоставление права льготного пользования парковочным местом одному из родителей многодетной семьи города Москвы, на которого транспортное средство зарегистрировано в установленном порядке, является не ограничением прав иных лиц, а условием предоставления названной льготы.

При этом такое условие не лишает иных лиц, обладающих транспортными средствами, права пользования платными парковочными местами на общих основаниях.

Предметом регулирования оспариваемого в части постановления Правительства Москвы № 289-ПП являются общественные отношения в области дорожной деятельности.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое им нормативное положение не регулирует гражданские правоотношения, и, следовательно, не может вступать и не вступает в противоречие со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку имеет иной предмет регулирования.

Доводы административного истца о несоответствии положений оспариваемого нормативного правового акта Конституции Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку проверка конституционности нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (статья 7), не устанавливает конкретных мер социальной защиты, их объема, а также условий предоставления. Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены Указом Президента Российской Федерации в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Указом от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» предусмотрел гарантируемые государством меры поддержки многодетным семьям (пункт 3). Положения данного Указа Президента Российской Федерации не предусматривают в качестве гарантируемой государством меры социальной поддержки многодетным семьям льготы по оплате платных городских парковок.

Следовательно, вопреки доводам административного истца, оспариваемое нормативное положение постановления Правительства Москвы № 289-ПП не противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Установление круга лиц, в отношении которых предусмотрено право бесплатного или льготного пользования платными городскими парковками, федеральным законодателем отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Другие доводы административного истца фактически сводятся к вопросу о целесообразности внесения Правительством Москвы изменений в оспариваемые положения, что не может служить предметом судебного разбирательства, так как в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации не входит в компетенцию органов судебной власти.

На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемое постановление Правительства Москвы № 289-ПП соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято Правительством Москвы в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, не нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО– отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2025 года.