Решение по делу № 2А-736/2025 от 22.04.2025

Дело № 2а-736/2025

УИД № 48RS0021-01-2025-000784-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Ельца Липецкой области Челядиновой Е.Е.,

представителя ответчика администрации городского округа город Елец Липецкой области – Калий Д.М., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать, и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Ельца Липецкой области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о теплоснабжении в части необходимости передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения по концессионным соглашениям.

Надзорными мероприятиями установлено, что в муниципальной собственности городского округа город Елец находится 180 объектов теплоснабжения, их них: 9 котельных переданы по договорам аренды Обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (далее по тексту – ООО «Мегастрой»), 4 котельных – Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее по тексту – ООО «Теплосервис»), 167 котельных передано на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию города Ельца «Елец-Сервис» (далее по тексту – МУП города Ельца «Елец-Сервис»). Из представленной в прокуратуру города администрацией городского округа информации от 15.03.2024 следует, что концессионные соглашения в отношении отмеченных объектов не заключались, поскольку заявлений от концессионеров о заключении таковых в адрес муниципалитета не поступало.

Согласно действующему законодательству муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Было установлено, что в муниципальной собственности находятся следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения:

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> П;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными коммуникациями для жилых домов и военкомата, расположенная по адресу: <...> д. № 123;

котельная с инженерными коммуникациями для ОВД и жилых домов, расположенная по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров, ул. Маяковского, ул. Шевченко;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 94;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 1;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Д;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Б.

Как следует из материалов проверки, указанные коммунальные объекты администрацией были переданы на основании договоров аренды ООО «Мегастрой» и ООО «Теплосервис» не позднее 01.01.2015. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского округа Елец и находящихся в муниципальной собственности, переданных ООО «Мегастрой» и ООО «Теплосервис» на основании договоров аренды, превышает пять лет, передача владения и (или) пользования в отношении указанных объектов теплоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенного по итогам проведения конкурса.

Изложенное является обязанностью муниципалитета и не находится в зависимости от наличия либо отсутствия заявлений концессионеров о заключении таковых.

Так, решением Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2023 по делу № А 36-4247/2023 по иску прокуратуры Липецкой области договор аренды котельной, расположенной по адресу: <...>, от 29.05.2020, заключенный между администрацией городского округа город Елец ресурсоснабжающей организацией ООО «Мегастрой», признан недействительным, применены последствия недействительности сделки.

Заключение указанных выше договоров аренды не будет способствовать развитию переданных сетей, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в закон – привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие, является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе, интересов муниципального образования. Результаты проверки свидетельствуют, что администрацией городского округа город Елец действенных мер, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении отмеченных объектов теплоснабжения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении данных объектов не решен, что создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, права неопределенного круга лиц.

10.04.2024 по факту непринятия органом местного самоуправления мер, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении отмеченных объектов теплоснабжения, приводящего к нарушению прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление населению коммунальных услуг и свидетельствующего о незаконном бездействии указанных органов, в адрес главы городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в указанной части не устранены.

Административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», просит:

признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности муниципалитета, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

возложить обязанность на администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> П;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными коммуникациями для жилых домов и военкомата, расположенная по адресу: <...> д. № 123;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 94;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 1;

котельная с инженерными сетями, <...> Д;\

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Б.

Определением суда от 08.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и тарифов Липецкой области.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ельца Липецкой области Челядинова Е.Е. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец Липецкой области Калий Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем, просил увеличить срок для организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с отношении котельных с инженерными сетями до 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплосервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц ООО «Мегастрой» и Министерства энергетики и тарифов Липецкой области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Из Министерства энергетики и тарифов Липецкой области поступил отзыв, из которого следует, что администрация городского округа город Елец Липецкой области не обращалась в Министерство с заявлением о подготовке конкурсной документации. При вынесении решения полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие Министерства.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора города Ельца Липецкой области, представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон № 190-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, в случае, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

Судом установлено, что прокуратурой города Ельца Липецкой области была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о теплоснабжении в части необходимости передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения по концессионным соглашениям. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности городского округа город Елец Липецкой области находятся следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, предназначенные для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения:

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> П;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными коммуникациями для жилых домов и военкомата, расположенная по адресу: <...> д. № 123;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. 94;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 1;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Д;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Б.

Срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского округа Елец Липецкой области и находящихся в муниципальной собственности, переданных ООО «Мегастрой» и ООО «Теплосервис» на основании договоров аренды, превышает 5 лет, передача владения и (или) пользования в отношении указанных объектов теплоснабжения должна осуществляться исключительно по концессионному соглашению, заключенного по итогам проведения конкурса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее по тексту – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее по тексту – конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Как следует из материалов дела, а также объяснений сторон, данных в судебном заседании, до настоящего времени администрацией городского округа город Елец Липецкой области проект концессионного соглашения не разработан, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся и не проводился.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившиеся в непроведении администрацией городского округа город Елец Липецкой области надлежащей работы по разработке концессионного соглашения, а также непринятии мер по проведению конкурса на право заключение рассматриваемого соглашения нарушают права неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение теплоснабжения в осенне-зимний период, а также препятствуют модернизации систем теплоснабжения в связи с тем, что заключенным договором аренды не предусмотрены обязанности арендатора осуществлять модернизацию систем.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области к администрации городского округа город Елец Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности муниципалитета, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Возложить на администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства:

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> П;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> В;

котельная с инженерными коммуникациями для жилых домов и военкомата, расположенная по адресу: <...> д. № 123;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 94;

котельная с инженерными коммуникациями, расположенная по адресу: <...> д. № 1;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> Д;

котельная с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «12» мая 2025 года.