Дело №2а-2026/2023

24RS0013-01-2023-000429-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российский Федерации

18 мая 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края о признании постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края, выразившихся в вынесении постановления об организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним ФИО5, находящимся в социально-опасном положении; просил об отмене данного постановления.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является отцом несовершеннолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 16.11.2022 следователем по особо важным делам Следственного отдела по Емельяновскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по результатам проверки КУСП №пр-22 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО5 по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении ФИО6 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам Следственного отдела по Емельяновскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия по результатам проверки КУСП №пр-22 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО5 по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении ФИО4 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик, рассмотрев указанные постановления, принял решение о передаче несовершеннолетнего ФИО5 под родительский надзор. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено постановление об организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним ФИО5, находящимся в социально-опасном положении; школе, в которой обучается несовершеннолетний, поручено провести комплекс профилактических мероприятий. С данным постановлением истец не согласен. Принимая решение о нахождении ФИО5 в социально-опасном положении, Комиссией не приводятся выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего, не указаны сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих, по мнению комиссии, антиобщественным действиям несовершеннолетнего. Заключение по результатам психологического обследования ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение этической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией во внимание не приняты. Решение вынесено формально, без анализа сложившейся ситуации. О принятом решении истец узнал от представителей школы. Вопрос о нахождении ФИО5 в социально-опасном положении Комиссией в присутствии ФИО1 не изучался, и он был лишен возможности защищать интересы своего сына в данном вопросе. Указывая на необходимость организации профилактических мероприятий по месту учебы ФИО5, Комиссия не указала, какое отношение в данном вопросе имеет школа, а также какие именно мероприятия она должна провести и какова целесообразность их проведения. ФИО5 ранее на учетах не состоял, имеет положительные характеристики по месту учебы и занятий в физической секции, в негативных ситуациях замечен не был. Родители ФИО5 на учете в связи с неисполнением родительских обязанностей не состояли, к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ не привлекались.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дел извещался путем направления извещения по указанному в административном иске адресу.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил об оставлении требований административного истца без удовлетворения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края из Следственного отдела поступили информационные письма и постановления об отказе в возбуждении уголовных дел от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению о совершении иных действий сексуального характера в отношении малолетней ФИО4 и в отношении малолетней ФИО6 по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ в отношении ФИО5 Согласно постановлениям, в действиях ФИО5 формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, вместе с тем, уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16-летнего возраста. Поскольку на момент совершения деяний ФИО5 не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, в возбуждении уголовных дел было отказано в связи с отсутствием в деянии состава преступлений. Рассмотрение данных сообщений было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию поступило заявление ФИО1 о переносе даты рассмотрения материалов. Данное ходатайство было удовлетворено. По существу материалы рассмотрены Комиссией ДД.ММ.ГГГГ и принято решение о постановке ФИО5 на учет на основании п. 8 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В отношении ФИО5 разработана комплексная индивидуально-профилактическая программа, направленная на предупреждение повторных противоправных деяний со стороны несовершеннолетнего. Каких-либо нарушений при принятии оспариваемого постановления не допущено (л.д. 20-24).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, а также некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия, признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по его социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения им правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 8 статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 3 статьи 6 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в частности, совершивших антиобщественных действия.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическуюработув отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Статьей 6 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Красноярском крае создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно ст. 1 названного Закона Красноярского края, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Согласно п.п. 42, 42.2, 43, 47, 49.1.4, 49.1.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, совершивших антиобщественные действия (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции; общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении последнего II-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам Следственного отдела по Емельяновскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО5 по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении ФИО4 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ (л.д. 38-оборот – 41).

ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам Следственного отдела по Емельяновскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО5 по факту совершения иных действий сексуального характера в отношении ФИО6 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ (л.д. 42-оборот – 50).

<данные изъяты>

Из постановлений, в действиях, в том числе, малолетнего ФИО5, формально усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ. Вместе с тем, поскольку согласно ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16-летнего возраста; учитывая, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, следователь пришел к выводу об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ в связи с отсутствием в деянии состава указанного преступления.

Информационные письма следователя с приложенными к ним постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления №-СОП-8, которым принято решение признать несовершеннолетнего ФИО5 находящимся в социально опасном положении; органам и учреждениям системы профилактики - МКУ «Отдел культуры и искусства Емельяновского района», МО МВД России «Емельяновский», МБУЗ «Емельяновская РБ» в рамках своих полномочий поручено организовать профилактическую работу с несовершеннолетним ФИО5; внести информацию о несовершеннолетнем ФИО5 в Единый краевой банк данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении. Указанным постановлением координатором по работе с ФИО5 назначено МАОУ «Красноярская университетская гимназия № – Универс» (л.д. 8-9).

Несовершеннолетний ФИО5 и его законный представитель ФИО1 участия в заседании Комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, не принимали; ФИО1 был извещен о дате, времени и месте заседания ДД.ММ.ГГГГ в телефонном режиме, о чем свидетельствует телефонограмма (л.д. 29).

Само по себе уведомление о дате, времени и месте проведения заседания комиссии посредством телефонограммы, не противоречит положениям ст. 15 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; о дате проведения заседания ФИО1 извещен более, чем за 10 дней до даты проведения заседания. Положениями указанной нормы <адрес> установлено, что неявка надлежаще уведомленных о месте и времени проведения заседания комиссии несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей без соответствующего уведомления о причинах неявки и отсутствия ходатайства об отложении не является препятствием для рассмотрения материалов (дел) на заседании комиссий в муниципальных образованиях.

Данных о том, что законные представители несовершеннолетнего ФИО5 заявляли ходатайства об отложении заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в деле е имеется. Ранее заявленное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переносе даты заседания было рассмотрено Комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ, и дата рассмотрения материал была перенесена.

Согласно доводам иска, оспариваемое решение принято Комиссией без учета представленных ФИО1 заключения по результатам психологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения этической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, указывающие на предъявление ФИО1 в Комиссию документов накануне проведения заседания от ДД.ММ.ГГГГ, указывают на то, что он был уведомлен о дате проведения заседания Комиссии, и его неявка обусловлена исключительно самостоятельным решением ФИО1 по реализации права на участие в заседании Комиссии.

Из представленных в дело материалов, в состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края входит 22 человека. При рассмотрении информации, поступившей из Следственного отдела в отношении ФИО5, на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, присутствовало 15 человек.

В силу п. 4.25 Положения о названной Комиссии, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Тем самым, явка на заседание 15 членов комиссии из 22, указывает на правомочие заседания Комиссии, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заседание проведено с участием помощника прокурора Емельяновского района, что соответствует п. 4.20 Положения о Комиссии.

Согласно протокола заседания Комиссии от 08.02.2023, решение о признании ФИО10 находящимся в социально опасном положении, а также об организации профилактической работы с несовершеннолетним, принято членами Комиссии путем открытого голосования; из 15 присутствовавших на заседании членов комиссии, за данное решение проголосовали 9 ее членов.

В силу положений п. 4.27 Положения о Комиссии, решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Тем самым, принятие оспариваемого решения 9 голосами против 6, указывает на его правомерность.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий; данные действия отвечают требованиям п. 49.1.4 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом положений Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», исходя из характера деяний ФИО5, суд находит, что данный несовершеннолетний правомерно признан лицом, находящимся в социально опасном положении.

Фактические обстоятельства и материалы свидетельствуют об антиобщественном поведении ФИО5; такое антиобщественное поведение несовершеннолетнего, по сути, никем не оспаривается, подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств.

Отрицание истцом антиобщественного поведения несовершеннолетнего ФИО5 со ссылкой на заключение психологического обследования АНО «Центр психолого-педагогического сопровождения «Генезис» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого у ФИО5 не выявлено девиаций эмоционально-волевой и эмоционально-личностной сферы (л.д. 10-13) и заключение этической экспертизы АНО «Центр психолого-педагогического сопровождения «Генезис» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого действия ФИО5 игравшего в «бутылочку» не являются этически неприемлемыми (л.д. 14-17), отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ не влечет; сами по себе действия несовершеннолетнего, имевшие место в июле – августе 2022 в отношении малолетних ФИО4 и ФИО6, административным истцом не оспариваются; постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам отказано в возбуждении уголовных дел в отношении ФИО5, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, поскольку в действиях несовершеннолетнего формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, однако на момент совершения указанного деяния он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности.

На момент рассмотрения дела судом, основания, вследствие которых в возбуждении уголовных дел отказано, не изменились.

Ссылки административного истца на то, что его сын положительно характеризуется и ранее на каких-либо учетах не состоял, не являются основанием к непринятию мер профилактической направленности в отношении лица, в действиях которого имеются признаки совершения общественно опасного деяния, и не подлежащего привлечению к уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Оценивая представленные материалы в их совокупности, суд находит, что несовершеннолетний ФИО5 обоснованно был поставлен на профилактический учет; у административного ответчика, располагавшего сведениями об антиобщественных действиях несовершеннолетнего, имелись для этого законные основания.

Оспариваемое решение имеет целью защиту прав и законных интересов ребенка, направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетним противоправных и антиобщественных действий; с несовершеннолетним требуется проводить индивидуально-профилактическую работу в установленном порядке, направленную на соблюдение правил общежития и исключение такого отрицательного поведения в будущем.

Оспариваемое решение принято административном ответчиком в рамках его компетенции, с соблюдением порядка принятия и рассмотрения материалов, при наличии к тому оснований и без нарушения прав административного истца и его несовершеннолетнего сына.

При таких данных суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Емельяновского района Красноярского края о признании постановления незаконным и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (24.05.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко