12-37/2023

Дело № 72-213/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 25 сентября 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 26 июля 2023 г., решение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 21 августа 2023 г., вынесенных в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 26 июля 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 21 августа 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что отсутствие у него российского национального водительского удостоверения при наличии водительского удостоверения, выданного в Республике Казахстан, не является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Правила дорожного движения) установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы о том, что 2 июля 2023 г. в 16:45 около <адрес> Куртамышского района Курганской области он управлял транспортным средством ВАЗ 21102, государственный регистрационный знак №, с национальным водительским удостоверением Республики Казахстан, не имея права управления транспортным средством на территории Российской Федерации, чем нарушил пункт 2.1.1 Правил дорожного движения.

Судья районного суда, оставляя без изменения постановление должностного лица и отклоняя доводы ФИО1 о неправомерном привлечении к административной ответственности ввиду наличия у названного лица водительского удостоверения, выданного в Республике Казахстан, исходил из положений пункта 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Конвенции о дорожном движении, согласно которым, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии действительного иностранного водительского удостоверения допустимо лишь для лиц, не проживающих постоянно на ее территории. Ко времени управления транспортным средством 2 июля 2023 г. ФИО1 являлся гражданином Российской Федерации и был зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Пунктом 13 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Российская Федерация, как и Республика Казахстан, является участником Конвенции о дорожном движении в качестве правопреемника Союза ССР (<...> год, ратифицирована 29 апреля 1974 г.) Конвенция, как явствует из ее преамбулы, направлена на облегчение международного дорожного движения и повышение безопасности на дорогах.

Согласно части 2 статьи 41 Конвенции Договаривающиеся стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции. При этом водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, когда данная территория становится обычным местом жительства владельца удостоверения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 октября 2022 г. № 46-П «По делу о проверке конституционности пункта 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в связи с жалобой гражданина ФИО2» признал пункт 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2015 г. является гражданином Российской Федерацией, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Курганская область, Куртамышский район, <адрес>

При этом ФИО1 имеет вид на жительство Республики Казахстан на период с 24 мая 2023 г. по 16 февраля 2028 г. и регистрацию на территории Республики Казахстан с 19 мая 2023 г. по адресу: Костанайская область, <адрес>

Согласно протоколу об административном правонарушении от 2 июля 2023 г. инспектору ДПС ОГИБДД ОМВД России «Куртамышский» ФИО1 предъявлено водительское удостоверение Республики Казахстан № со сроком действия с 30 мая 2023 г. по 29 мая 2033 г.

Положения приведенных выше правовых норм, позволяют ФИО1 управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения №, действительного и выданного ему в Республике Казахстан, в его бытность гражданином этого государства. Водительское удостоверение № соответствует требованиям, изложенным в Приложении 6 к Конвенции о дорожном движении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом конституционно-правового смысла норм, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 октября 2022 г. № 46-П, постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и отвечающими установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Управление транспортным средством гражданином Российской Федерации при наличии у него действительного национального водительского удостоверения другого государства, выданного ему в бытность гражданином этого государства, при отсутствии обязанности по документальному переоформлению права и нормативно урегулированного срока для ее исполнения, исключают возможность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При установленных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 26 июля 2023 г., решение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 21 августа 2023 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья С.Н. Менщиков