Дело № 2-42(1)/2023
УИД 64RS0023-01-2022-000934-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года г. Новоузенск Саратовская область
Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Беловой И.А.,
при секретаре Фоминой В.В.,
с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Алврцян С.А.,
представителя ответчика ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области Вдовенко А.Г., действующего в защиту интересов ФИО1 к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоузенского района Саратовской области Вдовенко А.Г., действующий в защиту интересов ФИО1 обратился в районный суд с иском к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» (далее - ГКУ СО «УСПН Новоузенского района») о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения социальных прав инвалидов и ветеранов при расчете ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в деятельности ГКУ СО «УСПН Новоузенского района», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что ФИО1, проживающий по адресу, <адрес>, с 21.01.2014 года является инвалидом III группы и имеет статус «Ветеран труда». ФИО1 имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 01.03.2022 года данные компенсационные выплаты ФИО1 приостановлены в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом о наличии непогашенной задолженности по адресу проживания ФИО1 Собственниками квартиры, расположенной по адресу <адрес> <адрес> помимо ФИО1 являются ФИО2, ФИО6, в равный долях 1/5. Согласно предоставленным платежным квитанциям, задолженность за капитальный ремонт имеется у ФИО2, в отношении которой мировым судьей судебного участка № 2 Новоузенского района Саратовской области вынесен судебный приказ от 22 ноября 2021 года № и судебный приказ от 27 декабря 2019 года № о взыскании задолженности за капитальный ремонт. Таким образом, судебный акт о наличии задолженности за капитальный ремонт вынесен в отношении ФИО2, в связи с наличием задолженности у последней. Проверкой установлено, что задолженность за капитальный ремонт у ФИО1 отсутствует. Платежи за услуги ЖКХ разделены между собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> учетом доли в праве собственности плательщиков. На основании изложенного и с учетом уточнений истец просит признать незаконным решение ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о приостановлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1.
Помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Алврцян С.А. в ходе рассмотрения дела поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения к нему.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку ФИО1 выплата возобновлена.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, однако представил в суд возражения, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 123 Конституции РФ, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживающий по адресу: <адрес>, с 21.01.2014 года является инвалидом III группы и имеет статус «Ветеран труда». ФИО1 имеет право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Распоряжением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» от 25 февраля 2022 года ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной компенсации с 01 марта 2022 года, в связи с непогашенной задолженностью по оплате ЖКУ, на основании ежемесячных сведений, полученных из государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), согласно которым по адресу: <адрес>, имеется подтвержденная вступившим в силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
В п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г., также разъяснено, что получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.
Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.
В силу ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 и ФИО2, ФИО6 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> равных долях, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 декабря 2022 года (л.д. 116-120).
При этом, ФИО1 является ветераном труда, имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
Наличие у собственника жилого помещения задолженности по оплате коммунальных услуг не должно препятствовать выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг проживающему совместно с собственником жилого помещения члену его семьи, который своевременно вносит плату за коммунальные услуги и не несет обязанности по оплате коммунальных услуг.
Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-3CO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» предусмотрены меры социальной поддержки проживающим на территории Саратовской области ветеранам труда, ветеранам труда Саратовской области (ст. 1 Закона). К данным мерам социальной поддержки отнесены, в том числе, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Саратовской области, установлен Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 109-ЗСО.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 5 Закона от 24 сентября 2015 г. № 109-ЗСО ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется при отсутствии информации о наличии у гражданина, претендующего на получение компенсации, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.
Согласно ст. 10 Закона от 24 сентября 2015 г. № 109-ЗСО выплата компенсации приостанавливается в случае получения информации из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства о наличии у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (с месяца, следующего за месяцем, в котором такая информация получена).
Как следует из распоряжения от 25 февраля 2022 года ФИО1 с 01 марта 2022 г. выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостановлена.
Основанием для приостановления предоставления компенсации ФИО1 явилась размещенная в ГИС ЖКХ информация об имеющейся задолженности по коммунальным платежам по адресу: <адрес>.
Как установлено, в ходе рассмотрения дела и не оспорено стороной ответчика и третьего лица, основанием для приостановления послужила информация, размещенная в системе ГИС ЖКХ сведения в окне «Просмотр запроса о наличии или отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги» по адресу: <адрес> непогашенная задолженность, подтвержденная судебным актом (л.д. 25-28), за период с 16 февраля 2019 по 16 февраля 2022 года, в отношении ФИО2 (л.д. 33).
Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, исходя из того, что судебные приказы вынесены в отношении другого собственника помещения в связи, с чем приостановления спорной выплаты у ответчика не имелось. Кроме того информация размещенная на сайте ГИС ЖКХ имеется не в отношении гражданина претендующего на компенсационные выплаты предусмотренные ст. 160 ЖК РФ и Закона от 24 сентября 2015 г. № 109-ЗСО, а в отношении третьего лица, поскольку ответчик при вынесения распоряжения был уведомлен о наличие задолженности в отношении третьего лица и не предпринял надлежащих мер для установления оснований возникновения задолженности, что в совокупности свидетельствует о незаконности принятого распоряжения в отношении ФИО1 от 25 февраля 2022 года о приостановлении выплат.
В данной связи суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку принятое ответчиком решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть признано правомерным и законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области Вдовенко А.Г., действующего в защиту интересов ФИО1 к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
Признать незаконным решение ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новоузенского района» о приостановлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % ФИО1.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.А. Белова
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.
Судья И.А. Белова