Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-21-501/2023

РЕШЕНИЕ

г. Калуга 17 октября 2023 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства труда и социальной защиты ФИО1 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 мая 2023 года министерство труда и социальной защиты Калужской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО3 обжаловала его в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России от 31 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник министерства труда и социальной защиты по доверенности ФИО1 просит решение судьи районного суда от 17 августа 2023 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника министерства по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа Калужского районного суда Калужской области выданного 27 апреля 2022 года, предметом исполнения которого является возложение на министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район».

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 9 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Калужской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения – до 23 декабря 2022 года, который был продлен 17 апреля 2023 года – до 12 мая 2023 года.

В связи с изложенными обстоятельствами 19 мая 2023 года в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области должностным лицом МООИП УФССП по Калужской области составлен протокол о совершении юридическим лицом правонарушения, на основании которого 31 мая 2023 года министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о том, что министерство, являясь должником, обязано по исполнительному производству совершить действия направленные на предоставление взыскателю благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако не исполнило данное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако выводы судьи районного суда являются преждевременными.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области; посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законодательством порядке.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартир или отдельных домов, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике.

С 2022 года главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению жилья детям-сиротам в Калужской области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, которым лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2023 год переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, в том числе и на исполнение судебных решений.

Таким образом, в соответствии с Законом № 338-ОЗ формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью, которым является министерство экономического развития и промышленности Калужской области, либо путем приобретения по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которым является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, в свою очередь на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена лишь обязанность по предоставлению жилых помещений из этого специализированного жилищного фонда.

При производстве по делу в суде первой инстанции и в настоящей жалобе защитник министерства труда и социальной защиты Калужской области последовательно заявляла, что лимиты бюджетных обязательств для формирования специализированного жилищного фонда переданы министерству экономического развития и промышленности Калужской области и министерство неоднократно обращалось с письмами в министерство экономического развития и промышленности Калужской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, на которых лежит обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, с просьбами о приобретении жилых помещений в указанный жилищный фонд в целях их предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Однако судьей районного суда указанные доводы защитника министерства оставлены без внимания, оценка им не дана.

Кроме того, 15 августа 2023 года в соответствии с приказом министерства экономического развития и промышленности Калужской области №1343-П «О включении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Калужской области с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было принято решение о включении жилого помещения по адресу: <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд Калужской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, приказом министерства труда и социальной защиты Калужской области №2131-П «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» от 16 августа 2023 года ФИО5 по договору найма на пятилетний срок предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, судьей районного суда при рассмотрении жалобы, не дана оценка доводам министерства о том, что им принимались все зависящие меры по исполнению требований исполнительного документа о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, и у министерства отсутствовала реальная возможность выполнить требования исполнительного документа с учетом срока, установленного судебным приставом-исполнителем для его исполнения, эти требования не были выполнены по независящим от министерства причинам.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у министерства труда и социальной защиты Калужской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеназванные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делу об административных правонарушений выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное и то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности по данной категории дела не истек, дело подлежит возвращению в Калужский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе, судье следует учесть вышеизложенное, проверить все обстоятельства дела, представленные доказательства и доводы жалобы и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статья 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области.

Судья И.Н. Плаксина