УИД 74RS0002-01-2022-009545-62

Дело № 2а-1700/2023 (2а-9925/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к администрации Еткульского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Еткульского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:1553, общей площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Печенкино, <адрес>, участок 18.

В обоснование исковых требований указала, что является арендатором вышеназванного земельного участка, на котором ею возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, на что ДД.ММ.ГГГГ получено оспариваемое решение об отказе. Данное решение, по мнению истца, не соответствует положениям ст. 39.16 ЗК РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, пояснив, что ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. На земельном участке истцом возведен жилой дом, право зарегистрировано и никем не оспорено.

Представитель ответчика администрации Еткульского муниципального района <адрес> в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого решения, поскольку существующий на земельном участке объект не отвечает признакам жилого помещения.

Заинтересованное лицо Глава Еткульского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал отзыв ответчика.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав и проанализировав письменные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Еткульского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №аа, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:1553, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, участок 18, площадью 1100 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> произведена государственная регистрация договора аренды под номером №.

В ЕГРН содержатся следующие сведения об основных характеристиках вышеназванного земельного участка: расположен в кадастровом квартале №, отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по вышеуказанному адресу возведен жилой дом площадью 7,6 кв. м поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером №.

Соответственно, объект капитального строительства – жилой дом, местоположение которого: <адрес>, участок 18, расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:07:3003001:1553 на землях населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, назначение: жилое.

В качестве документа-основания для государственной регистрации права был предоставлен технический план здания и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №аа.

Согласно ст. 35, 39, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в связи с созданием объекта недвижимости (ст. 14).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, истцом создан объект недвижимости – жилой дом, назначение: жилое, площадь 7,6 кв.м., 1 этаж, адрес объекта: <адрес>, д. Печенкино, <адрес>, участок 18, который ДД.ММ.ГГГГ поставлен в установленном законом порядке на кадастровый учет под номером №, а также в установленном законом порядке включен ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП под №; в судебном порядке не оспорен, предметом оспаривания по настоящему делу не является.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Еткульского муниципального района <адрес> с заявлением № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении испрашиваемого участка в собственность со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади, расположенного на нем объекта недвижимости.

В отзыве административный ответчик также ссылается на то, что объект, возведенный истцом на земельном участке, не отвечает параметрам индивидуального строительства – жилой дом, в связи с чем цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута.

Однако с таким основанием отказа в предоставлении в собственность истцу, имеющему на праве аренды испрашиваемый земельный участок, а также возведшему на нем объект недвижимости, поставленный на кадастровый учет и включенный в ЕГРП, согласиться нельзя, поскольку действия кадастрового инженера по постановке возведенного объекта на кадастровый учет никем не оспорены, как и само право собственности истца на возведенный им объект, при том что последние предметом настоящего дела данные обстоятельства не являются.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Суд с мотивами отказа администрации Еткульского муниципального района в предоставлении истцу испрашиваемого им земельного участка в собственность со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ согласиться не может, поскольку материалами дела установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1 100 кв. м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на нем расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом. Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет.

Доказательства, которые опровергали бы данные обстоятельства, ответчиками суду не представлены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исключительное право ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность не может быть ограничено требованиями СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Изложенный в отзыве и положенный в основу отказа администрации в предоставлении ФИО1 испрашиваемого участка в собственность мотив несоответствия возведенного истцом здания характеристикам объекта недвижимости, требованиям, установленным сводом правил «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», не подтвержден материалами дела, что влечет незаконность принятого ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Поскольку при подаче настоящего административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, данные расходы на основании ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению истцу стороной ответчика в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 к администрации Еткульского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Еткульского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отксазе в предоставлении услуги.

Обязать администрацию Еткульского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> район, д. Печенкино <адрес>, участок 18.

Взыскать с администрации Еткульского муниципального района <адрес> в пользу ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года