Решение по делу № 2А-3789/2023 от 25.12.2023

Дело №а-3789/2023

УИД 05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 25 декабря 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка и передаче прав и обязанностей арендатора,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что 12.01.2017г. между Управлением имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1 указанного договора, срок аренды устанавливается 3 года 2 месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 14.10.2019г. и 19.12.2019г. ФИО2 в адрес арендодателя было направлено заявление, в котором он, в соответствии с условиями п. 5.3.2 вышеуказанного договора, просил продлить срок указанного договора на тот же срок. 05.08.2020г. и 13.01.2021г. ФИО2 направлено заявление о продлении срока действия вышеуказанного договора на основании ФЗ-98 от 01.04.2020г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Считает, что в силу п.п.6, 7 ст.19 ФЗ-98 от 01.04.2020г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» срок действия договора аренды земельного участка был продлен на новый срок. 03.08.2021г. ФИО2 скончался, истец ФИО1 является единственным наследником супруга ФИО2 В адрес Администрации ГО «<адрес>» ею было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору о продлении срока действия договора аренды, а также передать ей права и обязанности арендатора, в чем ей было отказано. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка и передаче прав и обязанностей арендатора.

Представитель административного истца Р.А.Р. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд определил, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 12.01.2017г. между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» (арендодатель) и ФИО2 был заключен Договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:4676, общей площадью 1 540,00 кв.м. (далее - договор аренды) на срок до 12.03.2020г.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:4676, срок действия с 12.01.2017г. по 12.03.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000032:4676 на срок, указанный в договоре (п. 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000032:4676 в соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Управления Загс Министерства юстиции Республики Дагестан в <адрес>.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт принятия наследства ФИО1, в виде права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000032:140, открывшегося после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы дела свидетельства о заключении брака следует, что брак между ФИО2 и ФИО3 заключен ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Письмом Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на п.6 ст.19 ФЗ от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.3 ст.8 ФЗ от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

С таким отказом администрации суд согласиться не может по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу пункта 7 вышеуказанной статьи, срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из пункта 5.3.2 договора аренды от 12.01.2017г. №, арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на тот же срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора. Положение данного пункта не распространяется на случаи, когда арендодатель не имеет более намерения сдавать участок, под цели указанные в п. 1.1 указанного договора.

Согласно материалам дела, обращение ФИО2 о продлении срока указанного договора аренды направлено в адрес административного ответчика в период действия договора аренды.

В связи с чем, суд полагает, что срок действия договора аренды в силу вышеуказанных норм закона был продлен на новый срок.

Кроме того, как следует из материалов дела, по истечении указанного в договоре срока аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении, ФИО2 продолжил пользоваться участком без возражений со стороны арендодателя.

В соответствии с п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Согласно п. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Таким образом, поскольку в связи со смертью ФИО2 административный истец приняла наследство в отношении имущества умершего, то к ним также перешли права и обязанности по спорному договору аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, однако кодексом предусмотрены случаи, когда при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Земельное законодательство не предусматривает продление договоров аренды земельных участков. При этом статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1).

Обращаясь к административному ответчику с заявлением, административный истец, требования мотивировала положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и полагала, что вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды.

Как усматривается из п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (пункт 5 статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав вышеуказанные нормы права, приходит к выводу, что поскольку права и обязанности по договору аренды перешли к административному истцу ФИО1 в порядке универсального правопреемства, как наследнику стороны договора аренды, и которые с намерением о продлении арендных отношений обратилась к административному ответчику за три месяца до истечения срока действия договора, арендодатель не вправе был отказать таким наследникам в заключении дополнительного соглашения либо договора по основаниям, указанным в письме Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ органа местного самоуправления в продлении договора аренды земельного участка нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что отказ администрации ГО «<адрес>» о заключении дополнительного соглашения к вышеуказанному договору о продлении срока действия договора аренды, а также передать ей права и обязанности арендатора противоречит этим требованиям.

Руководствуясь установленными судом фактическими обстоятельствами и вышеуказанными нормами закона, исходя в том числе из того, что договор аренды был заключен между сторонами до введения в 2020 году режима повышенной готовности на территории РФ, принимая во внимание, что на дату обращения истца к ответчику срок действия договора аренды земельного участка не истек, при этом арендодателем не заявлено требование о расторжении договора, об изъятии объекта недвижимости, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка, а также исходя из совокупности условий, свидетельствующих о праве истца на продление срока действия договора аренды путем заключения дополнительного соглашения, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных отношений <адрес> об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:48:000040:2067 является незаконным, в связи с чем в данной части административный иск подлежит удовлетворению.

Административным истцом также заявлены требования о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка и передаче прав и обязанностей арендатора.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и передаче прав и обязанностей арендатора ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и передаче прав и обязанностей арендатора ФИО1.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Т.<адрес>