Решение по делу № 2-1611/2024 от 16.05.2025 - о признании недействительными постановлений, недействительными сделок аренды и субаренды земельного участка, истребовании участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки, исключении записей из ЕГРН, по исковому заявлению <ФИО> к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа о признании недействительным положения договора аренды земельного участка.

Дело №2 –220/2025

76RS0008-01-2024-002291-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в интересах Переславль-Залесского муниципального округа (Дума Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Контрольно-счетная палата Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области), неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации Переславль-Залесского муниципального округа, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ФИО2, Управлению Росреестра по Ярославской области, филиалу ППК «Роскадастр» по Ярославской области о признании недействительными постановлений, недействительными сделок аренды и субаренды земельного участка, истребовании участка из чужого незаконного владения, сносе самовольной постройки, исключении записей из ЕГРН, по исковому заявлению ФИО1 к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа о признании недействительным положения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Переславль-Залесского муниципального округа, обратился в Переславский районный суд, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просил признать недействительным постановление администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> <номер скрыт> «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов». Признать недействительным постановление администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> <номер скрыт> ФИО1 «О предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участок, государственная собственность на который не разграничена». Признать ничтожной сделкой договор от <дата скрыта> <номер скрыт> аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером <номер скрыт>, заключенный между управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского и ФИО1 и применить последствия недействительности сделки. Признать ничтожной сделкой договор от <дата скрыта> субаренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между ФИО1 и ФИО3 в отношении земельного участка площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером <номер скрыт>, и применить последствия недействительности сделки. Истребовать у ФИО3 из незаконного владения земельный участок, площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером <номер скрыт>, и передать Переславль-Залесскому муниципальному округу в лице управления муниципальной собственности администрации города Переславль-Залесского. Обязать Управление Росреестра по Ярославской области исключить записи из ЕГРН о регистрации договор от <дата скрыта> <номер скрыт> аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между ФИО1 и управлением муниципальной собственности администрации города Переславль-Залесского, в отношении земельного участка площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером <номер скрыт>. Обязать Управление Росреестра по Ярославской области исключить записи из ЕГРН о регистрации договора от <дата скрыта> субаренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между ФИО1 и ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>. Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер скрыт>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, и обязать ФИО2 снести данный объект незавершенного строительства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление Росреестра по Ярославской области исключить записи из ЕГРН о регистрации права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер скрыт>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>. Обязать Филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер скрыт>, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>.

Требования мотивировал тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирных домов <адрес скрыт> Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как нарушающая требования закона.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что постановлением администрации г. Переславль-Залесский от <дата скрыта> <номер скрыт> ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с пп. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 чт. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

ФИО1 20.04.2024 выдана нотариальная доверенность ФИО2 на представление ее интересов и оформление прав на земельный участок.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> <номер скрыт> предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства ФИО1 и утверждена в форме документа на бумажном носителе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от <дата скрыта> <номер скрыт> ФИО1 предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Для оформления прав на земельный участок ФИО1 <дата скрыта> выдана доверенность А.С.В.

На основании вышеуказанных документов <дата скрыта> между управлением муниципальной собственности администрации г. Переславль-Залесский и ФИО1 заключен договор <номер скрыт> аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Согласно полученным в ходе прокурорской проверки объяснениям ФИО1, где находится предоставленный ей земельный участок, она не знает, ни разу не была по месту его нахождения. Договор аренды в отношении предоставленного ей земельного участка у ФИО1 на руках нет, данный договор остался у ФИО4. После предоставления земельного участка с ФИО4 она больше не общалась.

А.С.В., действующим по доверенности от имени ФИО1 <дата скрыта> заключен договор субаренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении вышеуказанного земельного участка, с ФИО2

Таким образом, ФИО1 изначально имела умысел на оформление земельного участка в интересах иного лица.

С учетом изложенных обстоятельств, предоставление земельного участка ФИО1 не соответствует целям, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Законом Ярославкой области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

ФИО1, осознавая, что в силу вышеизложенных обстоятельств, не имеет цели использовать приобретаемый в аренду земельный участок, а намерена передать его иному лицу, не обладающему такими статусом, злоупотребила правом, подав в управление муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду и заключив договор <номер скрыт> аренды вышеуказанного земельного участка.

Выдав доверенность на имя А.С.В., ФИО1 не интересовалась судьбой данного земельного участка, не осведомлена о заключенном договоре субаренды через 7 дней после заключения договора аренды земельного участка.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой получена копия дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, по результатам изучения которого установлено, что договор субаренды от <дата скрыта> заключен без согласия арендодателя, то есть УМС.

Кроме того, исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что целью бесплатного, льготного предоставления земельного участка такой категории граждан, которые имеют трех и более детей, является государственная поддержка многодетных семей. При этом закон содержит исчерпывающий перечень целей, для которых такой участок может предоставляться: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, при заключении договора о предоставлении земельного участка на льготных условиях, является личность того лица, которое претендует на него, поскольку к нему предъявлены особые требования, установлены необходимые параметры, соответствие которым является обязательным условием для заключения договора, бесплатно, без проведения торгов.

Учитывая приведенные положения закона, принимая во внимание ограничения п. 9 ст. 22 ЗК РФ положениями статей 384, 388 ГК РФ, согласно которому уступка прав по договору аренды земельного участка гражданами, приобретшими этот участок на льготных основаниях, любому третьему лицу (кроме детей, супруга или супруги) без согласия арендодателя фактически отменяет адресный характер льготы, необоснованно расширяет круг лиц, которые, не обладая статусом многодетной семьи, без законных оснований, по упрощенной процедуре без торгов, а посредством механизма уступки или субаренды, получают в пользование земельный участок, который изначально предназначался для поддержки многодетных семей, договор субаренды от <дата скрыта>, заключенный между ФИО1 в лице представителя по доверенности А.С.В. и ФИО3, является ничтожной сделкой.

Заключение данного договора субаренды не отвечает целям улучшения жилищных условий многодетный семьи и оказания им мер социальной поддержки, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», пункта 1 статьи 3 закона Ярославкой области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Также в ходе судебного заседания 13.01.2025 по данному гражданскому делу установлено, что <дата скрыта> администрацией Переславль-Залесского муниципального округа ФИО2 <дата скрыта> выдано уведомление <номер скрыт> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>

С учетом того, что договор субаренды от <дата скрыта>, заключенный между ФИО1 в лице представителя по доверенности А.С.В. и ФИО3, является ничтожной сделкой, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента ее совершения, у ФИО3 отсутствует законное право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, соответственно уведомление от <дата скрыта> <номер скрыт> является недействительным.

Также установлено, что на указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер скрыт>, права на который зарегистрированы за ФИО2

С учетом того, что у ФИО2 отсутствую законные права на земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт> по вышеизложенным основаниям, возведенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес скрыт> является самовольной постройкой и подлежит сносу (т.1 л.д.201-210).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 обратилась с встречным требованием, просит признать недействительным (ничтожным в силу закона) п.2.3.4 договора аренды <номер скрыт> земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от <дата скрыта>., заключенный между Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского и ФИО1

Требования мотивированы тем, что п.9 ст.22 земельного кодекса РФ императивно устанавливает свободу передачи арендатором земельного участка при долгосрочной аренде в субаренду без согласия арендодателя, а также содержит особенности при расторжении договора аренды. В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. <номер скрыт> арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Земельное законодательство Российской Федерации устанавливает специальные правила передачи в субаренду арендуемого земельного участка, срок договора которого превышает пять лет. Поскольку договор аренды земельного участка от <дата скрыта> <номер скрыт> заключен сторонами более чем на пять лет, то применению подлежат положения п.9 ст.22 ЗК РФ (т.1 л.д.222-225).

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители истцов Думы Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Контрольно-счетной палаты Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, по телефону просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что не с кем оставить ребенка-инвалида, есть представитель по доверенности.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не знаком с ФИО1 лично. С супругой искали земельный участок, чтобы построить дом, искали по объявлениям. Потом посоветовали обратиться к А.С.В., попросил его подобрать какой-нибудь участок поближе к городу в июне или июле 2024г. Он перезвонил через какое-то время, сказал, что есть такой участок. Сказал, что многодетная женщина есть, она сама не в силах сделать что-то с участком, т.к. живет далеко и у нее ребенок-инвалид. Посмотрел участок, подъезда не было к участку. Жена обрадовалась, ей очень понравилось место расположения. Она художник, расписывает пасхальные яйца в Ярославле. Подъезд к участку делали за свой счет, администрация планирует делать подъезд в течение 5 лет. Сначала сами вырубали кусты бензопилами, ветки убирали. Коммуникаций нет там никаких. Уже взяли деньги в долг. Выдали разрешение на строительство, нанимал человека, который занимается строительством без договора. Уже затратил на все работы, примерно, 1 300 000 рублей. На участке сейчас только фундамент, плита залита. Электрические столбы ставила соседка, документы на дорогу тоже у нее. ФИО1 отдал 300 000 рублей, через А.С.В. отдает по 2000 рублей в месяц, плюс арендная плата какая-та там. А.С.В. помогает. Почему-то некоторые жители соседних многоквартирных домов были против освоения участков. Хотя там были заросли, наркоманы закладки делали. Как только привели в порядок, жители тех же домов там гуляют, пользуются дорогой. Понимал, что субаренда – это не собственность, но не предполагал, что это что-то противозаконное. Во всем полагался на А.С.В..

Представитель ФИО1, ФИО2 по доверенностям ФИО5 в судебном заседании свои требования поддержала, против удовлетворения требований прокурора возражала. Полагала, что требования прокурора не основаны на законе. ФИО1 реализовала свое право как многодетная, с очереди ее сняли. Она не могла реализовать право на компенсационную выплату, воспользовалась правом получить участок. Денежных средств на строительство у нее нет. Она уступила свое право ФИО2, получила денежные средства, которые может, в том числе, направить на улучшение своих жилищных условий. Постройка ФИО2 не является самовольной, поскольку все положения закона при строительстве им были соблюдены.

Представитель ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО6 до перерыва в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части оспаривания договора аренды земельного участка. Полагала, что все действия, касающиеся заключения договора аренды, были совершены законно и обоснованно. Многодетная реализовала свое право, предусмотренное законом. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (т.1 л.д.86,219-220).

Представитель ответчика Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против требований прокурора в части оспаривания договора аренды. Указал, что не доказано, что ФИО1 обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, уже в тот момент планировала передать этот земельный участок ФИО2 Считать это злоупотреблением правом нельзя. Основываясь на судебной практике по делам со сходными обстоятельствами, полагал, что право передачи земельного участка в субаренду у ФИО1 имелось. Если у нее появилось такое желание после заключения договора аренды, то говорить о злоупотреблении правом с ее стороны, оснований нет. Если строение будет признано самовольной постройкой, то оно должно быть снесено. Заявлять требования о признании права муниципальной собственности на данную постройку не намерены, не претендуют на данный объект недвижимости. Никаких законодательных требований о запрете заключения договора субаренды не имеется в Ярославской области. <дата скрыта>г. была внесена арендная плата за 2024 год. Ранее указал, что не намерены подавать требования о расторжении договора аренды, оспаривании договора субаренды. Пояснил, что отсутствует регламент согласования договора субаренды. Все заявления о согласовании субаренды удовлетворяются. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (т.1 л.д.87).

Представители ответчиков Управления Росреестра по Ярославской области, Филиал ППК Роскадастр по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще.

Ранее представитель ППК Роскадастр представил заявление, указав что является ненадлежащим ответчиком по делу (т.1 л.д.149-150).

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (п. 2). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3).

По правилам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, данных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст. 10 и п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам ст. 170 ГК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что <дата скрыта>г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, предоставив документы, подтверждающие ее статус многодетной семьи (т.1 л.д.16-29).

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского <номер скрыт> от <дата скрыта> на основании пп.6 ст.39.5, ст.39.19 земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст.1, ч.3 ст.2 закона Ярославской области от 27.04.2007г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2016г. №249-п «Об утверждении формы заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и Порядка его рассмотрения и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», заявления ФИО1, ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. В целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.94).

<дата скрыта>г. ФИО1 лично обратилась в УМС администрации г.о. <адрес скрыт> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>, указав, что желает приобрести участок на праве аренды для использования в целях индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.89-91. На заявлении имеется отметка за подписью ФИО1, что земельный участок осмотрен, фактический доступ будет осуществляться с пер. Горицкий, претензий к доступу к земельному участку не имеет (т.1 л.д.91- оборотная сторона). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.92-93).

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского <номер скрыт> от <дата скрыта> принято решение предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>, в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства ФИО1 (т.1 л.д.88).

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт>, поставлен на кадастровый учет <дата скрыта> (т.1 л.д.36-37).

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского <номер скрыт> от <дата скрыта> принято решение предоставить ФИО1 в аренду на срок 20 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м, кадастровый <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт> (т.1 л.д. 97).

<дата скрыта>г. между г.о. г. Переславль-Залесский в лице Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского и ФИО1 (лично) заключен договор аренды земельного участка <номер скрыт>, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <номер скрыт> в границах, указанных в выписке из ЕГРН (т.1 л.д.30-35).

Согласно п.3.1 Договора пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка начисляется арендная плата в размере 4415,40 рублей в год.

Согласно п.6.2 Договора срок аренды земельного участка устанавливается с 04.06.2024г. по 03.06.2044г.

Тогда же, <дата скрыта>г. ФИО1 подписан акт приема-передачи земельного участка (т.1 л.д.38).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области в установленном законом порядке.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского <номер скрыт> от <дата скрыта>., ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано, в связи с предоставлением земельного участка в аренду (т.1 л.д.113).

<дата скрыта>г. между ФИО1 в лице представителя по доверенности А.С.В. и ФИО2 заключен договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт>.

Согласно п.1.4 Договора срок аренды устанавливается в пределах действия договора <номер скрыт> аренды земельного участка от <дата скрыта>., зарегистрированного в Управлении Росреестра по Ярославской области <дата скрыта>. Досрочное прекращение договора аренды земельного участка <номер скрыт> от <дата скрыта>. влечет прекращение договора субаренды.

Согласно п.3.1 Договора размер месячной арендной платы за арендуемое имущество на момент заключения договора составляет 2000 рублей.

Договор субаренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области.

<дата скрыта>г. по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства от <дата скрыта>. администрацией города Переславля-Залесского выдано уведомление <номер скрыт> о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке кадастровый <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт> (т.1 л.д.85).

<дата скрыта>г. на кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства (10% готовности), жилой дом с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес скрыт> (т.1 л.д.83-84).

Согласно п.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.

Согласно ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Из буквального толкования вышеприведенных положений законов Ярославской области следует, что условием предоставления ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов является постановка ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", при этом не имеет значения предполагаемая цель использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении участка.

Как следует из представленных в материалы дела документов, указанные условия соблюдены, участок ФИО1 предоставлен в аренду с соблюдением действующих положений закона. При этом суд учитывает, что, вопреки доводам процессуального истца, все заявления в администрацию, договор аренды подписывались ФИО1 лично, на одном из заявлений имеется запись, выполненная от руки, о том, что участок ФИО1 осмотрен, претензий нет.

Таким образом, каких-либо нарушений требований закона при предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду судом не установлено.

Статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе, права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

ФИО1 в судебном заседании каких-либо пояснений относительно обстоятельств заключения ей договора аренды не дала.

В материалы дела процессуальным истцом представлены объяснения ФИО1, данные в рамках проводимой проверки, где она указывает, что арендные платежи не вносит, за нее вносит ФИО2, субарендатор. По договору субаренды ФИО2 платит ФИО1 арендные платежи наличными денежными средствами, которые ей передает А.С.В. Все вопросы по договору субаренды с ФИО2 решает А.С.В.. Строительство дома на участке не планировала и не планирует. Знает, что в настоящее время ведется строительство дома ФИО8. Когда дом будет построен, по устной договоренности передаст права на участок ему (т.1 л.д.158).

В материалы дела представлены копии расписок, согласно которых ФИО1 получила от ФИО2 сумму в размере 300000 рублей в счет предварительной продажи земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>.

Свидетель А.С.В. в судебном заседании пояснил, что проживает с ФИО1 в одном поселке, знает ее еще со школы. ФИО1 - многодетная мать. Она знала, что свидетель работает в сфере кадастровой деятельности. Детей водят в один детский сад, часто разговаривали. Она просила помочь, где-то услышала, что можно по своему желанию взять в аренду участок. Свидетель стал искать земельный участок с использование Генерального плана города, Правил землепользования и застройки. Это все в открытом доступе на сайте администрации. Просто смотрел, выезжал на место, потом составлял план. Заявитель уже после этого пишет заявление на предварительное согласование, администрация рассматривает. Цель у ФИО1 была изначально – получение земельного участка, чтобы что-то там делать, возможно, потом получить в собственность и продать. Ей, видимо, в собственность предлагали очень удаленные участки от <адрес скрыт>. <адрес скрыт> такой населенный пункт, там все, что можно было выдать, уже давно выдали. Там нет свободной земли. Нашлось место в городе, решили попробовать написать заявление, администрация согласовала. Все везде разрешили. ФИО2 пришел в офис по объявлению, что организация занимается оформлением недвижимости, хотел купить участок. Человек сразу объяснил, что он очень небогатый и верующий. Оставил свой телефон и на этом все. Свидетель предложил ФИО2 участок ФИО1 Они договорились. Свидетель подготовил договор субаренды по их просьбе. Не увидел, что в договоре аренды было указано на необходимость согласования с собственником, т.к. я знал, что по закону, если срок договора менее 5 лет, то согласия собственников не нужно. Никаких вопросов не было при регистрации договора. Евгений ФИО2 привозит наличные свидетелю, плату по договору субаренды, а он ФИО1 отдает эти деньги. Это для удобства ФИО1, которая является многодетной матерью. На тот момент, когда ФИО1 планировала брать участок, с ней был мужчина. На данный момент мужчину свидетель не видит. Возможно из-за этого она передумала участок использовать. Жизненные ситуации меняются очень резко. Массовости оформления таких сделок нет, цели заработка на этом не было.

Данные свидетелем пояснения согласуются и с пояснениями самой ФИО1, данными прокурору, и с пояснениями ФИО2, данными в судебном заседании.

Убедительных доказательств того, что ФИО1 заключила договор аренды, а затем субаренды в нарушение закона, исключительно с целью злоупотребления правом, по мнению суда, представлено не было. Тот факт, что договор субаренды был заключен от имени ФИО1 представителем по доверенности А.С.В., сам по себе не делает его порочным и не свидетельствует о его ничтожности, как и тот факт, что договор субаренды был заключен, спустя непродолжительное время после заключения договора аренды.

Согласно п.2.3.4 Договора аренды от <дата скрыта>г. арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора с письменного согласия арендодателя, при этом на субарендатора распространяются все права арендатора земельного участка, предусмотренные земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1.2 Договора субаренды договор заключается с письменного согласия арендодателя (п.2.3.4 договора аренды от <дата скрыта>. <номер скрыт>).

Абзацем 3 пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 223 данного кодекса, недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

По смыслу указанных норм права, лицо, которое возмездно приобрело имущество и при этом полагалось на сведения ЕГРН является добросовестным приобретателем, если в ходе рассмотрения дела не доказано иное (презумпция добросовестного приобретения).

Заключая договор субаренды, приобретая право аренды на земельный участок, ФИО2 был заверен условием договора, что согласие арендодателя получено, право в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН. Никаких препятствий для такого приобретения не было, договор субаренды на земельный участок был зарегистрирован в установленном законом порядке. На момент приобретения, земельный участок не находился под арестом, не имел ограничений и обременений.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Из материалов дела следует, что после заключения договора субаренды, его регистрации в установленном законом порядке, администрация Переславль-Залесского была извещена <дата скрыта>г. о строительстве на спорном земельном участке жилого дома путем получения соответствующего уведомления (т.1 л.д.85), а до того, <дата скрыта>г. представитель ФИО1 по доверенности А.С.В. обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на передачу арендуемого участка в субаренду (т.1 л.д.117). При этом администрация, несмотря на подобные извещения, договор субаренды не оспорила.

В силу прямого указания пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным является уведомление собственника о заключенном договоре субаренды (уступке прав арендатора другому лицу).

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случае, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Судом установлено, что незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером <номер скрыт>, возведен на земельном участке, предоставленном органом местного самоуправления в аренду с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства", то есть в соответствии с разрешенным видом использования участка. Как следует из даты постановки незавершенного строительством объекта на кадастровый учет, постройка осуществлена ФИО2 после получения уведомления о согласовании параметров строительства уполномоченным органом, администрацией Переславль-Залесского муниципального округа. Каких-либо нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан в отношении спорной постройки судом не установлено, процессуальным истцом не указано. За ФИО2 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект в установленном законом порядке.

Таким образом, объект с кадастровым номером <номер скрыт> не обладает признаками самовольной постройки.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований нет, исковое заявление Переславского межрайонного прокурора не подлежит удовлетворению.

ФИО1 оспаривается п.2.3.4 Договора аренды от <дата скрыта>г., согласно которого арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора с письменного согласия арендодателя, при этом на субарендатора распространяются все права арендатора земельного участка, предусмотренные земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, суд разрешает споры, в случае, когда права граждан нарушены. Принимая во внимание, что требования прокурора оставлены без удовлетворения, судом не установлено, каким образом положения п.2.3.4 Договора аренды от <дата скрыта>г., нарушают права ФИО1

Кроме того, суд учитывает, что указанное положение Договора, предусматривающее возможность заключения договора субаренды арендатором с письменного согласия арендодателя, согласуется с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит прямого запрета на согласование субаренды с арендодателем. Тем более, как следует из пояснений представителя Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа, заключение договора субаренды согласуется всем обратившимся, а значит фактически является формой уведомления арендодателя.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора в интересах Переславль-Залесского муниципального округа (Дума Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>), Контрольно-счетная палата Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>)), неопределенного круга лиц, к ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), администрации Переславль-Залесского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), Управлению Росреестра по Ярославской области (ОГРН <***>), филиалу ППК «Роскадастр» по Ярославской области (ОГРН <***>), оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2025г.

Судья Бородина М.В.