Дело № 2а-184/2025
УИД 44RS0005-01-2025-000098-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года г. Буй Костромской области
Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Одинцовой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Перской Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП УК «Жилкомсервис» г. Буя об обязании разработать проекты санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным бездействие МП УК «Жилкомсервис» г. Буя, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов санитарно-защитной зоны квартальной котельной №, котельной <адрес> <адрес> котельная <адрес> г. Буя;
- обязать МП УК «Жилкомсервис» г. Буя в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проектов санитарно-защитной зоны квартальной котельной №, котельной <адрес> №, котельная <адрес> г. Буя.
В обоснование требований указано, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения при установлении санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В целях установления санитарно-защитной зоны необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны, который на квартальную котельную №, котельную <адрес>, котельную <адрес>, не разработаны. В соответствии с договором от 24.07.2006 г. и дополнительным соглашением к нему от 15.11.2023 котельные на территории г. Буй переданы на праве хозяйственного ведения МП УК «Жилкомсервис» г. Буй. По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора МП УК «Жилкомсервис» г. Буй 17 июня 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени достаточных мер к устранению нарушений не принято, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Вместе с тем поскольку административным ответчиком после подачи иска в суд предприняты меры к разработке проектов санитарно-защитных зон, считала, что требования подлежат удовлетворению, но без обращения к принудительному исполнению.
Представитель административного ответчика МП УК «Жилкомсервис» г. Буя ФИО1 полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку 04 февраля 2025 года МП УК «Жилкомсервис» г. Буя заключило договор с ООО Компания «ФИО5» на выполнение услуги по разработке проектов санитарно-защитной зоны для котельных, указанных в административном иске. Также не оспаривала, что все отмеченные в просительной части иска котельные, переданы МП УК «Жилкомсервис» г. Буя на праве хозяйственного ведения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о.г. Буй Костромской области. От указанного заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (п. 4 ст. 20).
В силу ст. 11 указанного федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" все обязанности по соблюдению экологических требований подлежат возложению на правообладателя.
В силу п. 14 указанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагается: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Таким образом, по заявлению правообладателя объекта, оказывающего неблагоприятное воздействие на окружающую среду, должна быть установлена санитарно-защитная зона, обеспечивающая уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух, для чего правообладатель объекта должен предоставить, в том числе, проект санитарно-защитной зоны.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МП УК «Жилкомсервис» г. Буя, в ходе которой выявлены нарушения при установлении санитарно-защитных зон.
Указанные в иске котельные: квартальная котельная №, котельная <адрес> №, котельная «<адрес>» переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.о.г. Буй Костромском области на праве хозяйственного ведения МП УК «Жилкомсервис» г. Буя, что следует из договора от 24 июля 2006 года «О закреплении за МП УК «Жилкомсервис» г. Буя муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и дополнительных соглашений к договору от 15 ноября 2023 года, от 12 марта 2018 года.
Данные котельные включены в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что следует из информации, предоставленной МП УК «Жилкомсервис» г. Буя от 17 января 2025 года.
Из информации, направленной МП УК «Жилкомсервис» г. Буя в адрес прокуратуры от 22 июля 2024 года следует, что выполнение работ по разработке проектов санитарно-защитных зон производится специализированной организацией на платной основе. Учитывая сложное финансовое положение предприятия, его убыточность по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год, мероприятия по разработке проектов санитарно-защитных зон за один этап выполнить не представляется возможным, поэтому данные работы производятся постепенно (поэтапно).
В письме также отмечено, что в апреле текущего года МП УК «Жилкомсервис» г. Буя со специализированной организацией заключен договор на выполнение работ по разработке проектов санитарно-защитных зон для трех объектов: квартальная котельная №, котельная <адрес>», котельная по <адрес>, №. По объекту: котельная по <адрес>, № (введена в эксплуатацию в 2023 году) на период разработки проекта санитарно-защитной зоны имеются тепломеханические решения, являющиеся частью рабочей документации по данной блочно-модульная котельной, которыми определено, что содержание вредных веществ, содержащихся в дымовых газах и выбрасываемых в атмосферу, не превышает предельно-допустимой концентрации и практически не увеличивает фоновую концентрацию.
В связи с выявленными нарушениями 17 июня 2024 года прокурор направил в адрес директора МП УК «Жилкомсервис» г. Буя представление об устранении нарушений федерального законодательства.
На момент обращения с данным административным иском в суд (03 февраля 2025 года) требования прокурора не исполнены, ответчиком не предприняты меры к разработке проектов санитарно-защитных зон указанных в иске котельных, что свидетельствует о допущенном МП УК «Жилкомсервис» г. Буя бездействии.
Вместе с тем после поступления иска в суд, а именно 04 февраля 2025 года МП УК «Жилкомсервис» г. Буя заключило договор с ООО Компания «ФИО6» на выполнение услуги по разработке проектов санитарно-защитной зоны для следующих объектов: квартальная котельная №, котельная <адрес>», котельная по <адрес>№.
06 февраля 2025 года МП УК «Жилкомсервис» г. Буя произведена оплата услуг по указанному договору, о чем в материалы дела представлено платежное поручение №.
В связи с представленными административным ответчиком документами, прокурор полагал, что требования административного иска удовлетворены. Вместе с тем поскольку договор на разработку проектов заключен после подачи иска в суд, прокурор считал, что исковое заявление подлежит удовлетворению без обращения к принудительному исполнению.
Таким образом, поскольку требования административного иска удовлетворены административным ответчиком после подачи иска в суд, а именно меры по разработке проектов санитарно-защитных зон предприняты после поступления административного иска в суд, указанное не может свидетельствовать о необоснованности административного иска и вести к отказу в удовлетворении требований, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда не подлежит принудительному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП УК «Жилкомсервис» г. Буя об обязании разработать проекты санитарно-защитной зоны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МП УК «Жилкомсервис» г. Буя (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к разработке проектов санитарно-защитной зоны квартальной котельной №, котельной <адрес> №, котельная <адрес> <адрес>.
Обязать МП УК «Жилкомсервис» г. Буя в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проектов санитарно-защитной зоны квартальной котельной №, котельной <адрес> №, котельная <адрес> <адрес>.
Настоящее решение суда не подлежит обращению к принудительному исполнению в связи с добровольным исполнением административных исковых требований до принятия настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Ю.Одинцова
Решение суда в мотивированном виде изготовлено 25 марта 2025 года.