Судья Косарева Н.Е. Дело № 7-21-1080

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Кирова-23» г. Артема ФИО1 на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, в отношении юридического лица ТСЖ «Кирова-23» г. Артема,

установил а:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ТСЖ «Кирова-23» г. Артема признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 № 44-КЗ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 сентября 2023 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, председателем правления ТСЖ «Кирова-23» г. Артема ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи от 28 сентября 2023 года и о прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения председателя правления ТСЖ «Кирова-23» г. Артема ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей административной комиссии ФИО2, ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях помимо прочего относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На территории Приморского края принят Закон Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», статьей 7.21 которого установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Правила благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденные Решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99 (далее Правила благоустройства № 99) устанавливают единые требования в сфере благоустройства на территории Артемовского городского округа, в т.ч. к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают механизм и порядок общественного участия в благоустройстве прилегающих территорий и осуществления общественного контроля в области благоустройства, устанавливают требования к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, к обеспечению чистоты и порядка (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства № 99 Правила действуют на всей территории Артемовского городского округа и обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

В силу пункта 4.6.1 Правил благоустройства № 99 содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.

Содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в границах земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства. Содержание придомовых территорий многоквартирных домов земельные участки к которым не сформированы и не поставлены на кадастровый учет осуществляется в пределах земельных участков необходимых для эксплуатации данных многоквартирных домов, а также расположенных на этих участках объектов, предназначенных для обслуживания и благоустройства данных домов (пункт 4.6.2.Правил).

Согласно пункту 4.5.7 Правил благоустройства № 99 виды и периодичность работ по содержанию и ремонту элементов и объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, опавшей листвы, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В соответствии пунктом 4.5.9.2. Правил благоустройства № 99 зимняя уборка улиц и магистралей при обильных снегопадах включает первоочередные мероприятия и операции второй очереди. К первоочередным мероприятиям зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. К операциям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

Обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна начинаться сразу с началом снегопада (пункт 4.5.9.3. Правил).

В силу пункта 4.5.9.18 Правил благоустройства № 99 обработка проезжей части дорог противогололедными материалами производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и другие участки с асфальтобетонным, бетонным или плиточным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок, обрабатываться противогололедными материалами при образовании скользкости.

При гололеде в первую очередь противогололедными материалами обрабатываются спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, пешеходные дорожки, тротуары силами организаций, ответственных за их содержание.

Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ТСЖ «Кирова -23» г. Артема.

Таким образом, ТСЖ «Кирова -23» г. Артем, как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с Правилами благоустройства территории Артемовского городского округа обязана обеспечить соблюдение указанных в них норм.

ДД.ММ.ГГГГ в период с ... минуты по адресу: <адрес>, членом административной комиссии Артемовского городского округа Алексейко С.С. при осмотре сформированного к МКД земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что внутридворовой подъезд, парковочная зона для автомобилей, подъездные группы не очищены от снега, наледи, не обработаны противогололеными материалами,

По результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов и схемы земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административной комиссии Артемовского городского округа отношении ТСЖ «Кирова-23» г. Артема протокола об административных правонарушениях по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

По результатам рассмотрения дела административная комиссия Артемовского городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № привлекла ООО «ТСЖ «Кирова-23» г. Артема к административной ответственности за нарушение требований пунктов 4.6.1, 4.6.2, 4.5.7, 4.5.9.18 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99.

Отказывая в удовлетворении жалобы председателя правления ТСЖ «Кирова-23» г. Артема судья городского суда обоснованно исходил из того, что факт совершения ТСЖ «Кирова-23» г. Артема административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ подтвержден собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от 1 февраля 2023 года и другими материалами дела.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ТСЖ «Кирова-23» г. Артема приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСЖ «Кирова-23» г. Артема реальной возможности соблюсти требования Правил благоустройства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судья городского суда пришел к обоснованным выводам о доказанности административным органом события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ, а также вины в его совершении.

Неустранимых сомнений в доказанности вины ТСЖ «Кирова-23» г. Артема в вмененном правонарушении нет.

Приведенные в жалобе доводы о принятии всех необходимых мер к исполнению Правил благоустройства территории Артемовского городского округа № 99 аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Ссылка в жалобе на договор оказания услуг и выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, заявку на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, чек на покупку реагентов от ДД.ММ.ГГГГ, а также привлечение к работе по уборке придомовой территории дворника, не опровергает наличия в бездействии ТСЖ «Кирова-23» г. Артема административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решений.

В данном случае ТСЖ не обеспечило контроль за качеством оказываемых подрядчиком услуг по уборке придомовой территории, что предусмотрено пунктами 2.3.1 и 2.3.3 Договоров на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенных ТСЖ «Кирова-23» г. Артема с ИП ФИО4 и контроль за качеством работы дворника, что бесспорно подтверждается фотоснимками, сделанными в ходе осмотра придомовой территории. Также следует отметить, что заявку на уборку снега на дворовой территории МКД после выпавшего ДД.ММ.ГГГГ снега ТСЖ «Кирова-23» направило ИП ФИО4 лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы жалобы о том, что парковочная зона для автомобилей не входит в границы земельного участка МКД прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту «е» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2016 года № 491, регулируют лишь вопросы содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и который включается в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Прилегающая территория не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, а также элементы озеленения, входящие в состав общего имущества собственников, ее границы определяются правилами благоустройства, что находится в ведении представительных органов местного самоуправления.

Правилами благоустройства № 99 прилегающая территория определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), прилегающая к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, и границы которой определены настоящими Правилами (пункт 1.5 Правил).

В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства № 99 границы прилегающих территорий для многоквартирных домов определяются по периметру объекта (по каждой стороне индивидуально) - 2 метра от границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Для многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы - в пределах земельного участка, необходимого для эксплуатации данного многоквартирного дома, а также расположенных на этом участке объектов, предназначенных для обслуживания и благоустройства данного дома.

Из представленного в материалы дела скриншота публичной кадастровой карты следует, что в границы сформированного земельного участка МКД <адрес> не входит автомобильная парковка. Учитывая, что материалами дела не представляется возможным опровергнуть доводы председателя правления ТСЖ о том, что парковка для автомобилей не входит в зону ответственности ТСЖ, ссылка в постановлении на парковочную зону для а/м подлежит исключению из постановления административной комиссии и решения судьи.

Между тем, данное обстоятельство не влечет отмену вынесенных по делу актов.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных административным органом и судьей доказательств.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание назначено ТСЖ «Кирова-23» г. Артема в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил а:

жалобу председателя правления ТСЖ «Кирова-23» г. Артема ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 5 марта 2007 года №44-КЗ, в отношении юридического лица ТСЖ «Кирова-23» г. Артема изменить, исключив из них указание на парковочную зону для автомобилей.

В остальной части постановление административной комиссии и решение судьи оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына