Постановление по делу № 5-9/2025 от 04.09.2025 | Сретенский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 5-9/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000313-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2025 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

06.06.2025 председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» по поручению депутатов Совета муниципального района «Сретенский район» в Комитете по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» в рамках полномочий, установленных ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), проведено контрольное мероприятие «Проверка администрации муниципального района «Сретенский район» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» в части начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Сретенский район» с 01.01.2024 по 31.03.2025.

По результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» в адрес председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 было направлено представление контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от 25.04.2025 об устранении выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, срок исполнения указанного представления был установлен до 17.05.2025.

21.05.2025 председателем Комитета по финансам ФИО1 в адрес контрольно-счетной палаты направлен ответ на представление, который содержал не полную информацию по пунктам указанного представления. Срок исполнения представления продлен до 29.05.2025.

28.05.2025 председателем Комитета по финансам ФИО1 вновь направлен ответ на представление, согласно которой в установленный дополнительный срок нарушения по пунктам 1,5,7,8,9,10,11,12,15,16,17 представления не устранены, контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» направлено уведомление от 03.06.2025 о неисполнении вышеуказанных пунктов, тем самым председатель Комитета по финансам ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент составления протокола об административном правонарушении, информация об устранении выявленных нарушений от должностного лица не поступила.

Председатель Комитета по финансам ФИО1 в судебном заседании по пунктам 1,5,7,8,10,11,12,14,15,16,17 представления вину не признала, так как полагает, что отсутствует нарушение закона в данной части. Необоснованного завышения месячного фонда оплаты труда как указано в пункте 1 представления не было, так как комитет по финансам при начислении заработной платы не превысил фонд оплаты труда (п. 1 представления). Вина должностного лица ФИО1 в установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в связи с замещением должности муниципальной службы по кадрам не имеется, поскольку данная надбавка установлена распоряжением главы администрации муниципального района (п. 5). Установление ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим Комитета по финансам в размере двух должностных окладов или в размере 200 % от должностного оклада не нарушает нормы Положения о размере и условиях оплаты труда, утвержденному Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП, так как не имеется сведений об установлении предельного размера допустимого данного поощрения (п. 7). Начисление заработной платы с увеличением окладов с 01.06.2024 на 3,33% производилось в связи с ежемесячным начислением экономии (п. 8). Ведущему специалисту отдела экономического анализа и доходов ФИО5 с 07.02.2024 установлена доплата в связи с выполнением обязанности по осуществлению платежных операций на ЕИС и замещением должности системного администратора базы данных (п.10). Ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим Комитета по финансам в размере 200 % от должностного оклада на основании ежемесячных Приказом председателя Комитета на финансам оплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда (п. 12). Сумма расхождения с годовой отчетностью в размере 1 984,79 руб. оплачена 27.12.2024 (п. 14). Выплата заработной платы в соответствии с Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП приведет к понижению заработной платы муниципальных служащих Комитета по финансам, что послужит причиной их увольнения (п. 15,16,17).

Председатель контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что председатель Комитета по финансам принимала участие при принятии Советом муниципального района «Сретенский район» решения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП, решение принято, обнародовано, в связи с чем подлежит исполнению. Именно должностное лицо председатель Комитета по финансам обязана осуществлять контроль за законностью расходов лимитов муниципального бюджета, в том числе при начислении заработной платы. Полагает, что должностное лицо должно быть привлечено к административной ответственности, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Председатель Совета муниципального района «Сретенский район» ФИО3 допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что выявленные нарушения органом финансового контроля в действиях председателя Комитета по финансам устранены не в полном объеме. ФИО1 принимала личное участие при принятии Решения от 07.11.2024 № 71-РНП, каких-либо возражений не поступало. В том числе, ФИО1 была поставлена в известность об уменьшении заработной платы муниципальных служащих в случае принятия вышеназванного Решения Совета, часть выявленных нарушений совершены председателем комитета повторно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ следует, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 1, 3, 3.1, 7 ст. 16 от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Устава муниципального района «Сретенский район» контрольно-счетная палата муниципального района «Сретенский район», утвержденного главой администрации района, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст. 17 Положения о контрольно-счетной палате муниципального района «Сретенский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Сретенский район» № 39-РНП от 26.12.2014 (с изменениями, внесенными решением Совета № 110-РНП от 24.12.2021), контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для и принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения, обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

В случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетной палаты, но не более одного раза.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент срока исполнения представления) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2020 № 195, утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, которая определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, ограничивающих максимальный размер расходов муниципальных образований Забайкальского края на указанные цели.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.08.2024 № 412 внесены изменения в вышеуказанную Методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края. Действие настоящего постановления распространены на правоотношения, возникшие с 01.06.2024.

Решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 72-РНП от 27.09.2016 утверждено Положение «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район».

Решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 61-РНП от 02.07.2024 во исполнение Закона Забайкальского края от 25.10.2023 № 2239-ЗЗК «О дальнейшем обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края увеличены с 01.07.2024 на 4,5 % размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального района «Сретенский район».

Решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 71-РНП от 07.11.2024 утверждено Положение «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» (далее Положение об оплате труда).

Решением Совета муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 107-РНП от 14.09.2017 утвержден Реестр должностей муниципальной службы муниципального района «Сретенский район, согласно которому должность председателя Комитета по финансам относится к главной группе должностей; должность главного специалиста бюджетного отдела относится у старшей группе должностей.

Данные решения Совета обнародованы в установленном порядке путем размещения на странице официального сайта администрации муниципального района «Сретенский район» (sretensk.75.ru) и вступили в силу, в связи с чем подлежали обязательному исполнению должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в следующих размерах в том числе, по высшей группе должностей муниципальной службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада; по главной группе должностей муниципальной службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Забайкальского края от 11.03.2011 № 474-ЗЗК «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Забайкальском крае», принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 25.02.2011, устанавливаются следующие сроки для прохождения муниципальной службы в классных чинах, в том числе советника муниципальной службы в Забайкальском крае 3 и 2 классов, муниципального советника Забайкальского края 3 и 2 классов - не менее двух лет.

В соответствии с п. 69.5 Положения об оплате труда при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматривается (в расчете на год) ежемесячное денежное поощрение в размере 20 должностных окладов.

Судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» проведено контрольное мероприятие в отношении Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» на основании плана работы на 2025 год, утвержденного Распоряжением председателя контрольно-счетной палатой муниципального района «Сретенский район» от 25.12.2024 № Р-022, а также на основании Распоряжения контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» от 19.03.2025 № Р-005 «Проверка администрации муниципального района «Сретенский район» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП и 72-РНП.

В последующем наименование контрольного мероприятия «Проверка администрации муниципального района «Сретенский район» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» в части оплаты труда муниципальных служащих и муниципальных должностей от 7 ноября 2024 г. № 71-РНП и № 72-РНП» с учетом согласования с Советом района изменено на «Проверка администрации муниципального района «Сретенский район» и ее структурных подразделений, администраций поселений на предмет исполнения решений Совета муниципального района «Сретенский район» в части начисления и оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Сретенский район» с 1 января 2024 г. по 31 марта 2025 г.», срок проверки продлен до 16.04.2025.

В ходе проверки установлены 17 нарушений требований законодательства, отраженных в содержании представления от 25.04.2025, которые требовалось устранить в срок до 17.05.2025:

В нарушение п.п. 1, 2 ст. 4.1, ст. 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», п. 5 Решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 27.09.2016 № 72-РНП «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район» в штатных расписаниях на 01.06.2024 и на 01.01.2024 по муниципальной должности: «главный специалист бюджетного отдела» установлена надбавка к должностному окладу за классный чин в размере 25% необоснованно, так как вышеперечисленная должность согласно п. 2.2 Реестра должностей муниципальной службы муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 14.09.2017 № 107-РНП относится к старшей группе должностей. Следовало установить в штатном расписании на 01.06.2024г. 20% в связи с тем, что эта должность была вакантной, а на 01.01.2025г. следовало установить 18% согласно Приказу Председателя Комитета по финансам от 07.10.2024г. № 51-лс. Нарушение по необоснованному установлению надбавки за классный чин по данной должности было в предыдущей проверке, руководителем к сведению не принято (Акт проверки №006 от 13.07.2022 года).

Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.06.2024 начальнику отдела бухгалтерского учёта и отчётности - заместителю Председателя неправомерно установлена надбавка за классный чин в размере 28%, следовало 20%, так как классный чин присвоен Приказом Председателя Комитета по финансам от 09.01.2025г. №02-лс.

Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2025 начальнику отдела бухгалтерского учёта и отчётности - заместителю Председателя установлена надбавка за классный чин в размере 29% неправомерно, следовало 20%, так как классный чин присвоен Приказом Председателя Комитета по финансам от 20.02.2025 №08-лс, начальнику отдела экономического анализа и доходов - установлена надбавка за классный чин в размере 24% неправомерно, следовало 23%, так как приказ Председателем Комитета по финансам о присвоении классного чина и установлении надбавки в размере 24% не издан, в представленных на проверку приказах отсутствует.

В нарушение п. 2 ст. 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», Решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 27.09.2016 № 72-РНП, Решения Совета МР «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП Председателю Комитета по финансам необоснованно установлена надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 230 %, следовало до 150% в соответствии с ч. 2 п. 2.1 Реестра должностей муниципальной службы муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 14.09.2017 № 107-РНП, так как должность Председателя Комитета относится к главной группе должностей. Данная надбавка установлена Распоряжением Главы Администрации МР «Сретенский район» от 12.12.2022 № 781-р. Превышение надбавки к должностному окладу согласно представленных на проверку штатных расписаний составило 80% или по состоянию на 01.01.2025 в сумме 8037,60 руб. с районным коэффициентом 12056,40 руб. со страховыми взносами 15697,43 руб. в месяц. Данное нарушение было указано в акте предыдущей проверки, была установлена надбавка в размере 180 %, однако нарушение не устранено, а наоборот надбавка за сложность и напряжённость увеличена с 01.09.2022 до 230%.

В нарушение ч. 5 п. 37 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета МР «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Забайкальского края от 11.03.2011№ 474-ЗЗК «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Забайкальском крае» начальнику отдела бюджетного учёта и отчётности - заместителю Председателя Комитета по финансам ФИО4 Приказом Комитета по финансам от 20.02.2025г. № 08-л, неправомерно с 20.02.2025 года установлена надбавка за классный чин в размере 29%, данный классный чин - муниципальный Советник Забайкальского края 2 класса с надбавкой к должностному окладу в размере 29%, следовало присвоить через 2 года или с 20.02.2026.

В нарушение п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71- РНП ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим Комитета по финансам установлено в размере двух должностных окладов или в размере 200% от должностного оклада.

В нарушение Решения Совета муниципального района «Сретенский район» от 02.07.2024 № 61-РНП «Об увеличении заработной платы муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» начисление окладов муниципальным служащим на основании Приказа Комитета по финансам от 24.09.2024 № 125/1-ПД «Об утверждении штатного расписания» с 01.06.2024 производилось с увеличением на 3,33 %. Согласно Приказу Председателя Комитета по финансам от 07.11.2024 №161/1-ПД «Об утверждении штатного расписания по состоянию на 01.01.2025, изданного соответствии с Решением Совета МР «Сретенский район» от 07.11.2024 года №71-РНП, оклады муниципальным служащим должны были увеличиться с 01.01.2025. В результате необоснованного Руководителем Комитета по финансам увеличения окладов муниципальным служащим переплата за период с 01.06.2024 года по 14.11.2024 составила в сумме 92 942,51 руб., со страховыми взносами 121011,14 руб.

В нарушение штатного расписания на 01.01.2025, утвержденного Приказом Комитета по финансам от 07.11.2024 № 161/1-ПД начисление окладов всем муниципальным служащим с января по март 2025 года производилось с уменьшением на 1 рубль, кроме начальника отдела экономического анализа и доходов.

В нарушение заключенного Соглашения от 25.03.2024 «О передаче полномочий Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а именно о передаче территориальному органу федерального казначейства осуществление контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (информация представлена УФК по Забайкальскому краю по запросу КСП от 10.04.2025г. №072) издан Приказ Председателя Комитета по финансам № 10-лс от 07.02.2024 «Об установлении доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника» ведущему специалисту отдела экономического анализа и доходов ФИО5 с 07.02.2024 в размере 10 286,40 руб. с учётом районного коэффициента и ежемесячной надбавки за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае в сумме 15429,6 руб. Согласно карточкам-справкам начисление производилось сотруднику Комитета по финансам за работу, которую она фактически не выполняла за период с 01.04.2024 по 31.05.2025. Необоснованное начисление заработной платы составило в сумме 30859,20 руб. со страховыми взносами 40178,68 руб. (15429,6*2*1,302). В связи с тем, что контроль в ч. 5 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.04.2024 передан в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. Приказ Комитета по финансам о доплате специалисту следовало отменить с момента заключения Соглашения.

В ходе проверки выявлено, что сверх утверждённого штатного расписания в сентябре 2025 года Председателю Комитета по финансам была начислена премия в сумме 64338,75 руб. со страховыми взносами 83769,05 руб. Документы, обосновывающие указанное начисление по отдельному запросу КСП (исх. №082 от 14.04.2025г.). Комитетом по финансам на проверку не представлены.

В нарушение п. 69.5 ч. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета МР «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП муниципальным служащим Комитета по финансам начисляется ежемесячное денежное поощрение в размере 200% от должностного оклада на основании ежемесячных Приказов председателя Комитета по финансам, председателю на основании Распоряжений Главы района. Тогда как ежемесячное денежное поощрение следовало рассчитать и установить в кратном размере из расчёта 20 должностных окладов в год в пределах утверждённого фонда оплаты труда. Комитетом по финансам ежемесячное денежное поощрение не приведено в соответствие с Положением об оплате труда.

В нарушение ч.ч. 8, 9 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета МР «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП, ведущему специалисту отдела экономического анализа и доходов ФИО5 на основании Приказа председателя Комитета по финансам от 07.11.2024 № 53/1-лс была начислена единовременная выплата в декабре 2024 года при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 3 должностных окладов, материальная помощь в размере 2-х должностных окладов, следовало 2 и 1, в результате переплата составила в сумме 18 615,00 руб. со страховыми взносами 24 236,73 руб.(6205,0*2* 1,5* 1,302).

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 0612.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 15.15.6 КоАП РФ, в Комитете по финансам в 2024 году по итогам рейтинга муниципального района «Сретенский район» муниципальным служащим, занимающим главные, ведущие, старшие должности было начислено за счёт средств местного бюджета премии в сумме 469565,51 руб. со страховыми взносами в сумме 611374,29 руб. Однако при сверке с данными годовой отчётности согласно ф.0503117g за 2024 год по КБК 01060000029400 121 211 сумма должна была составить 468041,10 руб. со страховыми взносами 609389,50 расхождение с годовой отчётностью составило в сумме 1984,79 руб.

Комитетом по финансам не представлены на проверку распоряжения и расчёты по итогам рейтинга муниципального района, увеличивающие содержание муниципальных служащих Комитета по финансам по запросу КСП (исх. №082 от 14.04.2025г.).

В нарушение утверждённого фонда на 2025 год, в Комитете по финансам за 2024 год:

- расчётный фонд заработной платы за 2024 год по муниципальным служащим составил 6 876 500,56 руб., однако фактические расходы по оплате труда составили - 7 445 075,66 руб., то есть превышение фонда оплаты труда составило в сумме 568 575,10 руб., а со страховыми взносами 740 284,78 руб.;

- плановый фонд заработной платы на 2025 год по муниципальным служащим составил 6 695 590,50 руб., однако согласно штатному расписанию на 01.01.2025 расходы по оплате труда составят в сумме 7 036 642,62 руб., по расчётам контролирующего органа существуют риски превышения фонда оплаты труда за 2025 год в сумме 341 052,12 руб., а со страховыми взносами 444 049,86 руб.

17. Руководителем к сведению не принято, что на нарушения по превышению фонда оплаты труда по муниципальным служащим за 2024 год со страховыми взносами в сумме 740 284,78 руб. было указано при предыдущей проверке. В нарушение п. 67 ст. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 27.09.2016 № 72-РНП, п. 68 ст. 11 Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального района «Сретенский район», утверждённого Решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 07.11.2024 № 71-РНП, расходы по оплате труда муниципальным служащим в Комитете по финансам производились сверх утверждённого фонда оплаты труда.

Согласно акту № 003/01 от 16.04.2025 по результатам данной проверки в целях устранения нарушений председателю Комитета по финансам ФИО1 также предложено: осуществлять ведение кадровой работы в соответствии с действующим законодательством; установить надбавки к должностным окладам в соответствии с принятыми на муниципальном уровне нормативно-правовыми актами; привести в соответствии с Положением об оплате труда выплату ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим; проводить анализ фонда оплаты труда по муниципальным служащим; производить расчет экономии фонда оплаты труда; осуществлять выплату работникам в пределах утвержденного фонда оплаты труда в соответствии с принятыми МПА на уровне муниципального района «Сретенский район»; привести в соответствии с распорядительными документами штатные расписания; принять соответствующие меры по восстановлению средств бюджета района по излишне начисленной заработной плате; соблюдать законодательства по ведению бухгалтерского учета и отчетности.

Председателем Комитета по финансам ФИО1 представление от 25.04.2025 получено 05.05.2025, акт проверки от 16.04.2025 получен 21.04.2025.

Согласно ответу председателя Комитета по финансам ФИО1 от 21.05.2025 информация по устранению нарушений представлена частично.

Контрольно-счетной палатой муниципальный район «Сретенский район» продлен срок исполнения представления до 29.05.2025.

Председателем Комитета по финансам ФИО1 28.05.2025 направлена в Контрольно-счетную палату дополнительная информация об устранении нарушений, в которой отсутствовали обоснованные доводы и подтверждающие документы о полном устранении выявленных нарушений.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Сретенский район» от 03.06.2019 № 128-01р ФИО1 назначена на должность председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» с 03.06.2019.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам, утвержденного Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» № 416 от 19.10.2015 Комитет по финансам осуществляет:

- внутренний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проведение документальных ревизий, проверок и обследований целевого, регионального и эффективного использования средств районного бюджета, местных бюджетов поселений, районных бюджетных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края, нормативно-правовыми актами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» (п. 7.3.4);

- контроль за деятельностью муниципальных органов, организаций независимо от форм собственности, а также кредитно-финансовых учреждений, которые получают, перечисляют, используют средства районного бюджета или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют налоговые, кредитные и иные преимущества, предоставленные органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» (п. 7.13.13);

Также Комитет по финансам участвует:

- в разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального района «Сретенский район» (п. 7.5.1);

- в разработке предложений и мероприятий по совершенствованию системы органов местного самоуправления муниципального района «Сретенский район», их структуры и штатной численности в пределах ассигнований на содержание этих органов (п. 7.5.8);

- в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных учреждений (п.7.5.9).

Согласно разделу № 2 должностной инструкции председателя Комитета по финансам Сретенского района, утвержденному главой муниципального района «Сретенский район», председатель Комитета осуществляет:

- руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий;

- в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Забайкальского края и нормативных актов органов местного самоуправления, издает приказы и распоряжения.

06.06.2025 по факту неисполнения в полном объеме представления органа финансового контроля председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Сретенский район» в отношении председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Председатель Комитета по финансам ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении. Нарушения вышеприведенных требований законодательства выявлены по адресу: <...>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06.06.2025 № 01/2025; извещением о дате, времени и месте составления протокола от 03.06.2025; представлением от 25.04.2025; актом проверки, приказами председателя Комитета по финансам от 07.10.2024 № 51-лс, от 09.01.2025 № 02-лс, от 20.02.2025 № 08-лс, от 07.02.2024 № 10-лс, от 07.11.2024 № 53/1-лс; Распоряжением главы администрации муниципального района «Сретенский район» об установлении председателю Комитета по финансам надбавки в размере 230 %; приказами председателя Комитета по финансам от 24.09.2024 № 125/1-ПД «Об утверждении штатного расписания» с 01.06.2024 и от 07.11.2024 № 161/1-ПД «Об утверждении штатного расписания»; штатными расписаниями; карточками-справками и иными материалами дела, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Не доверять вышеуказанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Представление об устранении нарушений вынесенное уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах по делу, не обжаловано.

Судьей установлено и не оспорено привлекаемым должностным лицом, что им не выполнены пункты 1, 5, 7, 8, 10, 11, 23, 15, 16, 17 представления.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием или решением.

Исходя из диспозиции указанной нормы, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания или решения органа, выданных органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Исполнимость таких предписания или решения является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов их законности, поскольку они исходят от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носят обязательный характер и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат императивных требований об указании в предписании конкретных мероприятий (действий) по устранению выявленных нарушений. Отсутствие в предписании указаний на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений не влечет за собой признание предписания недействительным, поскольку решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано, которое вправе самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Судья принимает во внимание частичное устранение нарушений, выявленных представлением, а также обстоятельство того, что председатель Комитета по финансам имела возможность исполнить требования предписаний в установленный срок.

Оценив доказательства в их совокупности, судья находит вину должностного лица Председателя Комитета по финансам ФИО1 установленной и доказанной в полном объеме, а ее действия квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, отсутствие привлечения к дисциплинарной ответственности, большой стаж работы на муниципальной службе, многочисленные поощрения и награды за отличную работу, наличие на иждивении матери-инвалида.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, судья считает возможным назначить Председателю Комитета по финансам ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьей установлено отсутствие оснований для применения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья не находит также оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются средства муниципального бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя Комитета по финансам администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере.

Документы, подтверждающие исполнение постановления, необходимо представить в суд.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Забайкальскому краю (Администрация МР «Сретенский район»), ИНН <***>, КПП 751901001, код ОКТМО 76640101, номер счета получателя платежа 03№ в Отделение Чита Банка России/УФК по <адрес>, БИК 017601329, ЕКС 40№, КБК 905 116 01194 01 0000 140, наименование платежа: денежные взыскания (штраф) за административное правонарушение по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.Д. Дугарова