Дело № 2-987/2023
УИД 45RS0026-01-2022-015848-06
PЕШЕHИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,
при секретаре Чайковской Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 8 февраля 2023 г. гражданское дело по иску прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Завод Мельмаш» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к ЗАО «Завод Мельмаш» о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Курганской области, на основании поступившей из Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области информации установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что в результате деятельности ЗАО «Завод Мельмаш» эксплуатируются здания, строения, сооружения и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, структурные подразделения основной и вспомогательной деятельности - административный и бытовой корпуса, цехи: механический, сварочно-сборочный, заготовительный, окрасочный участок, котельная на газовом топливе, оборудованная двумя водогрейными котлами, гаражные боксы для автотранспорта, расположенные по адресу: <адрес>. На производственной площадке по указанному адресу предприятием используются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: металлообрабатывающие станки, горизонтально-расточные, заточные, круглошлифовальные, плоскошлифовальные, отрезные, точильно-шлифовальные, токарно-винторезные, сварочные посты, пост газовой резки, установки плазменной резки, шлифовальные машинки, участок покраски изделий, галтовочный барабан, гаражные боксы, газовая котельная, оборудованная двумя водогрейными котлами марки Mega Prex-500, трубные газогорелочные обогреватели инфракрасного излучения PANRAD FRB 4.1 в количестве 18 штук, 13 единиц автотранспортных средств. 16 ноября 2018 г. ЗАО «Завод Мельмаш» поставлено Департаментом на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 14 июля 2020 г. предприятию присвоена II категория опасности. В результате эксплуатации источников выбросов ЗАО «Завод Мельмаш» в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, бензапирен; при эксплуатации металлообрабатывающих станков выделяется пыль абразивная, железа оксид, эмульсол (станки с применением смазочно-охлаждающей жидкости); при выполнении покрасочных работ методом пневматического распыления выделяются различные виды растворителей: ксилол, толуол, спирт н-бутиловый, спирт этиловый, этилцеллозольв, бутилацетат, ацетон, уайт-спирит и окрасочный аэрозоль; при выполнении сварочных работ: железа оксид, марганец и его соединения, пыль неорганическая, 70-20% двуокиси кремния, диоксид азота и оксид углерода. Указывает, что ЗАО «Завод Мельмаш» не представил в Департамент декларацию о воздействии на окружающую среду. У ответчика отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Деятельность ЗАО «Завод Мельмаш» является объектом надзора субъекта РФ в области охраны окружающей среды. Уполномоченным органом в Курганской области в сфере осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) согласно разделу 3 пункта 23 Положения «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области», утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338, является Департамент. Между тем, ЗАО «Завод Мельмаш» не согласовало с Департаментом в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов. В августе 2021 года Департаментом в отношении ЗАО «Завод Мельмаш» проведена плановая проверка, выявлены нарушения в части отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов. В отношении юридического лица возбуждены административные производства по статьям 8.1 и 8.5 КоАП РФ, назначены наказания в виде предупреждений. Юридическому лицу выдано предписание, которое до настоящего времени не исполнено. За невыполнение обязательных требований предписания ЗАО «Завод Мельмаш» постановлением мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана от 27 января 2022 г. привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. Полагает, что несоблюдением ЗАО «Завод Мельмаш» экологических требований при эксплуатации стационарных и передвижных источников выбросов нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту от негативного воздействия. Просит суд обязать ЗАО «Завод Мельмаш» в срок до 1 марта 2023 г. разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязать ЗАО «Завод Мельмаш» в срок до 1 марта 2023 г. представить в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области декларацию воздействия на окружающую среду, обязать ЗАО «Завод Мельмаш» в срок до 1 марта 2023 г. представить в Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области для согласования мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по доводам искового заявления.
Представитель ответчика ЗАО «Завод Мельмаш» ФИО2, действующий на основании доверенности, оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда, указанные прокурором нарушения не оспаривал.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу статей 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Согласно статьи 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с положениями статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Из материалов дела следует, что в процессе осуществления деятельности ЗАО «Завод Мельмаш» эксплуатируются здания, строения, сооружения и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, структурные подразделения основной и вспомогательной деятельности - административный и бытовой корпуса, цехи: механический, сварочно-сборочный, заготовительный, окрасочный участок, котельная на газовом топливе, оборудованная двумя водогрейными котлами, гаражные боксы для автотранспорта, расположенные по адресу: <адрес>.
На производственной площадке по указанному адресу предприятием используются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: металлообрабатывающие станки, горизонтально-расточные, заточные, круглошлифовальные, плоскошлифовальные, отрезные, точильно-шлифовальные, токарно-винторезные, сварочные посты, пост газовой резки, установки плазменной резки, шлифовальные машинки, участок покраски изделий, галтовочный барабан, гаражные боксы, газовая котельная оборудованная двумя водогрейными котлами марки Mega Prex-500, трубные газогорелочные обогреватели инфракрасного излучения PANRAD FRB 4.1 в количестве 18 штук, 13 единиц автотранспортных средств.
ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Завод Мельмаш» поставлено Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 14 июля 2020 г. предприятию присвоена II категория опасности.
В результате эксплуатации источников выбросов ЗАО «Завод Мельмаш» в атмосферу выделяются загрязняющие вещества: оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, бензапирен; при эксплуатации металлообрабатывающих станков выделяется пыль абразивная, железа оксид, эмульсол (станки с применением смазочно-охлаждающей жидкости); при выполнении покрасочных работ методом пневматического распыления выделяются различные виды растворителей: ксилол, толуол, спирт н-бутиловый, спирт этиловый, этилцеллозольв, бутилацетат, ацетон, уайт-спирит и окрасочный аэрозоль; при выполнении сварочных работ: железа оксид, марганец и его соединения, пыль неорганическая, 70-20% двуокиси кремния, диоксид азота и оксид углерода.
В соответствии с положениями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2, перечисленные загрязняющие вещества имеют классы опасности от 1 (чрезвычайно опасное) до 4 (малоопасные).
Согласно требованиям статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории НВОС, обязаны предоставлять декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС). Требование о необходимости ее представления для объектов II категории НВОС вступило в силу с 1 января 2019 г.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории НВОС, обязаны представить декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов, к которым в том числе относятся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Разработка декларации о воздействии на окружающую среду регламентируется Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Приказ № 509).
Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства ЗАО «Завод Мельмаш» не представлена в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области декларация о воздействии на окружающую среду.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. Требование о необходимости разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов II категории НВОС вступило в силу с 1 января 2019 г.
С учетом положений части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, с 1 января 2019 г. обязаны предоставлять декларацию о воздействии на окружающую среду, раздел VI которой в части массы и объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляет собой отдельный документ и не является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.
Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 7 декабря 2021 г. № 1021.
Из анализа приведенных норм следует, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, отнесенные к II категории НВОС, с 1 января 2019 г. несут обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Вместе с тем в нарушении требований законодательства у ЗАО «Завод Мельмаш» отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Согласно пункту 5 требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), утвержденных приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий.
В силу части 3 статьи 19 Закон № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Деятельность ЗАО «Завод Мельмаш» является объектом надзора субъекта РФ в области охраны окружающей среды. Уполномоченным органом в Курганской области в сфере осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) согласно разделу 3 пункта 23 Положения «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области», утвержденному постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338, является Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.
Однако, ЗАО «Завод Мельмаш» не согласовало с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов.
Ранее в августе 2021 года Департаментом в отношении ЗАО «Завод Мельмаш» проведена плановая проверка, выявлены нарушения в части отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов.
В отношении юридического лица возбуждены административные производства по статьям 8.1 и 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначены наказания в виде предупреждений.
Юридическому лицу выдано предписание, которое до настоящего времени не исполнено.
27 января 2022 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 38 судебного района г. Кургана Курганской области за невыполнение обязательных требований предписания ЗАО «Завод Мельмаш» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10000 руб.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что несоблюдением ЗАО «Завод Мельмаш» экологических требований при эксплуатации стационарных и передвижных источников выбросов нарушаются права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту от негативного воздействия, принимая во внимание, что право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством, а также отсутствие возражений представителя ответчика относительно установленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Курганской области и возложении обязанности на ЗАО «Завод Мельмаш» по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика ЗАО «Завод Мельмаш» в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Закрытое акционерное общество «Завод Мельмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 марта 2023 г. разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Обязать Закрытое акционерное общество «Завод Мельмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 марта 2023 г. представить в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области декларацию воздействия на окружающую среду.
Обязать Закрытое акционерное общество «Завод Мельмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 марта 2023 г. представить в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области для согласования мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов.
Взыскать с Закрытого акционерного общества «Завод Мельмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования г. Кургана государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 15 февраля 2023 г.
Судья Бабкина Л.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 февраля 2023 г.