57RS0013-01-2022-000189-36 Дело №2-162/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г. Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савриловой О.В.,
с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, представителя ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на меру социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с вышеуказанным иском к филиалу по Малоархангельскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».
В обоснование заявленных требований указано, что истец постоянно проживает на территории Малоархангельского района Орловской области, имеет трех несовершеннолетних детей – Г., ДД.ММ.ГГГГ года рожденияЮ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации. Истец обратился с заявлением и необходимыми документами в филиал по Малоархангельскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, однако 22.11.2021 года ему было отказано в назначении выплаты по основанию отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 подпункта 29 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 года №211. Вместе с тем, доход семьи истца, складывающийся исключительно из социальных выплат, ниже прожиточного минимума, установленного в Орловской области, и составляет 6769,19 рублей (33845,94 рублей / 5 членов семьи), истец и его супруга не имеют возможности трудоустроиться, поскольку младшая дочь истца является инвалидом и истец получает пособие по уходу за ней, супруга истца является гражданкой Азербайджанской Республики. По изложенным основаниям, ссылаясь в обоснование исковых требований на положения пунктов 2, 6, 7 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 года №211, истец просил признать за ним право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Определением суда от 19.08.2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика - филиала по Малоархангельскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» надлежащим ответчиком - казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения».
В судебном заседании истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании также просил удовлетворить исковые требования истца. Дополнительно пояснил, что истец и его дети являются гражданами Российской Федерации, доход семьи истца состоит только из социальных выплат и ниже прожиточного минимума, установленного в Орловской области. Истец и его супруга не имеют возможности трудоустроиться, поскольку младшая дочь истца является инвалидом и истец получает пособие по уходу за ней, супруга истца является гражданкой Азербайджанской Республики, не владеет русским языком. Полагал, что решение учреждения об отказе в назначении выплаты является необоснованным и имеются необходимые условия для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований истца. Пояснил, что в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано на основании подпункта 7 пункта 19 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 года №211, в связи с отсутствием сведений о доходах у трудоспособного члена семьи заявителя – супруги Р. за период с 01.07.2020 года по 30.06.2021 года. Семья ФИО1 при этом не подпадает под исключения, перечисленные в подпункте 7 пункта 19 вышеуказанного Порядка, при отсутствии у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12-14, 16 подпункта 29 данного Порядка, за период, предусмотренный пунктом 30 Порядка для назначения ежемесячной выплаты. Аналогичные доводы приведены представителем ответчика в письменных возражениях на исковые требования (л.д.48-52, 101-105).
Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
Ежемесячная денежная выплата на детей от трех до семи лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года №384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Из содержания пункта 1 указанных Основных требований следует, что применяются они органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 16 данных Основных требований (в редакции на дату обращения истца в учреждение с заявлением о назначении выплаты) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "п", "с" пункта 21 данных Основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 данных Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.
В соответствии с Законом Орловской области от 09.04.2020 года №2472-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020 года №211 утверждены Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее по тексту – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка (в редакции на дату обращения истца в учреждение с заявлением о назначении выплаты) ежемесячная выплата назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи (единственного родителя, усыновителя, опекуна) не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; 75процентов величины прожиточного минимума для детей в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (единственного родителя, усыновителя, опекуна), рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (единственного родителя, усыновителя, опекуна), рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
Пунктами 6, 8, 10 Порядка определено, что право на ежемесячную выплату имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий место жительства либо место пребывания на территории Орловской области, на каждого рожденного (усыновленного, удочеренного, взятого под опеку) ребенка. Ежемесячная выплата назначается и выплачивается со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Согласно пункту 30 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с пунктом 27 Правил в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).
В пункте 29 Порядка перечислены доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.
В силу пункта 20 Порядка решение о назначении ежемесячной выплаты принимается при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 19 Порядка.
Согласно подпункту 7 пункта 19 Порядка основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является, в том числе отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 29 Порядка, за период, предусмотренный пунктом 30 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше трех месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более трех месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы. Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности десять и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 30 Порядка, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 состоит в браке с Р., являющейся гражданкой Азербайджанской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-26, 30).
ФИО1 и Р. имеют несовершеннолетних детей Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации (л.д.27, 28, 29, 31).
Также установлено, что истец ФИО1 относится к категории трудоспособных лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособным гражданином, а именно осуществляет уход за ребенком-инвалидом - дочерью З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получая соответствующее пособие, супруга истца - Р., являясь трудоспособным лицом, не трудоустроена (л.д.33, 34).
Доход семьи истца состоит из социальных пособий и выплат (л.д.35, 36).
08.11.2021 года ФИО1 обратился в филиал по Малоархангельскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (л.д.58-61).
Согласно уведомлению филиала по Малоархангельскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» № от 22.11.2021 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании подпункта 7 пункта 19 Порядка, в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3, 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 29 Порядка, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствием доходов за указанный период у супруги заявителя Р. (л.д.56).
Проверяя обоснованность принятого учреждением решения об отказе в назначении выплаты, суд учитывает, что ФИО4 является совершеннолетним трудоспособным членом семьи ФИО1 и ее доход в силу приведенных выше положений Порядка подлежит учету при решении вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Вместе с тем, учреждением при принятии решения по заявлению истца и судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что Р. в период с 01.07.2020 года по 30.06.2021 года, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи истца, не имела доходов, подлежащих учету в соответствии с Порядком при расчете среднедушевого дохода семьи, и не подпадает под перечень исключений, перечисленных в подпункте 7 пункта 19 Порядка и подпункте «ж» пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года №384.
Не может быть учтено судом как исключение в соответствии с положениями Порядка и вышеуказанных Основных требований и нахождение Р. совместно с дочерью З. на стационарном лечении, длительность которого в период, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи истца, - с 01.07.2020 года по 30.06.2021 года, согласно представленным истцом документам составляла 23 дня (период с 31.12.2020 года по 22.01.2021 года).
Являясь гражданкой Азербайджанской Республики, Р. не имеет статуса члена многодетной семьи Орловской области в соответствии со статьей 3 Закона Орловской области от 02.10.2003 года №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», согласно которой настоящий Закон распространяется на членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих место жительства на территории Орловской области.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает принятое учреждением по заявлению истца решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на основании подпункта 7 пункта 19 Порядка законным и обоснованным, не усматривая правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 27.09.2022 года.
Судья Р.Ю. Соколов