дело № 2а-5555/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре судебного заседания К.Д. Ксенофонтовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный законом срок ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности направить ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ»), начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный законом срок ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности направить ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 03 августа 2023 года ФИО1 обратился к руководителю Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 64 кв.м., расположенного под гаражом (кадастровый ...), находящимся по адресу: РТ, ..., .... Указанный гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (29.12.2004) и в настоящее время находится в собственности у ФИО1. Административный истец просил образовать испрашиваемый земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:36. Основанием предоставления земельного участка являлись подпункты 2 или 20 пункта 2 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001. Заявление вместе с приложением было подано двумя способами: 1. Путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (официальный сайт: https://e-nkama.ru), 2. Путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (представление посредством электронной почты по адресу: tuban,kama@tatar.ru). 21 августа 2023 года ФИО1 направлен ответ .../исхтр, в котором истцу отказано в рассмотрении заявления со ссылкой на то, что в нарушение пункта 2.5.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного Распоряжением Управления от 29 июля 2021 года №4312 заявление вместе с прилагаемыми документами представлено через интернет-приемную Главы Нижнекамского муниципального района. Административный истец полагает, что такой ответ является незаконным, а заявление подлежало рассмотрению по существу, в связи с тем, что положение вышеуказанного Административного регламента нарушает действующее федеральное законодательство. ФИО1 были использованы способы подачи заявления, указанные в пункте 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом Приказа Минэкономразвития России от 14 января 2015 года №7. Законодатель не обязывает граждан обращаться с подобным заявлением через МФЦ на бумажном носителе или через Республиканский портал.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил требования, указав, что 22 августа 2023 года через портал Госуслуг подал заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка под капитальным гаражом .... ... в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому его обращение находится на рассмотрении. С 01 марта 2023 года Федеральным законом от 05 декабря 2022 года №509-ФЗ сокращены сроки рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Несмотря на сокращенные сроки, со дня обращения ФИО1, по состоянию на 17.10.2023, прошло уже 56 дней. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении в установленный законом срок ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22 августа 2023 года; возложить обязанность направить ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22 августа 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представлено возражение на административный иск.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Фасция-1» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определен приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7, вступившим в силу с 01 марта 2015 года (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя:

- путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала;

- путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит капитальный гараж ... кадастровый ..., находящимся по адресу: РТ, ...

03.08.2023 ФИО1 обратился к руководителю Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м., находящегося под гаражом .... Заявление вместе с приложением было подано двумя способами: 1. Путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (официальный сайт: https://e-nkama.ru), 2. Путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (представление посредством электронной почты по адресу: tuban,kama@tatar.ru).

Уведомлением начальника МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 21.08.2023 №2394/ИсхГр. административному истцу разъяснено, что согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденному Распоряжением Управления от 28 июля 2021 года №4312, заявление и прилагаемые документы могут быть представлены (направлены) заявителем одним из следующих способов (пункт 2.5.4 Регламента):

1. через МФЦ на бумажных носителях и в виде электронных документов, подписанных (заверенных) в соответствии с требованиями пункта 2.5.5 Регламента;

2. через Республиканский портал в электронной форме.

Поскольку обращение ФИО1 было направлено в Интернет-приемную Главы Нижнекамского муниципального района, ему разъяснено, что для дальнейшего рассмотрения Управлением заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо направить заявление и прилагаемые документы одним из вышеуказанных способов.

Таким образом, фактически заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.08.2023 оставлено без рассмотрения по причине его представления способом, не предусмотренным, по мнению административного ответчика, вышеуказанным административным регламентом.

Между тем, административным истцом избран способ подачи заявления, путем его направления 03.08.2023 посредством заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (официальный сайт: https://e-nkama.ru), а также на электронную почту tuban,kama@tatar.ru, что согласуется с пунктом 2 Порядка.

Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 21.08.2023 является необоснованным, немотивированным и противоречащим нормам права.

Кроме того, 22 августа 2023 года через портал Госуслуг административный истец подал аналогичное заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданное 22.08.2023 подлежало рассмотрению в 20-дневный срок со дня его поступления административному ответчику.

08.09.2023 ФИО1 направлено уведомление МКУ «УЗиИО НМР РТ» о том, что его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на рассмотрении и проходит установленные действующими нормативно-правовыми актами процедуры согласования.

Однако, сведения о направлении мотивированного ответа на заявление, зарегистрированное 22.08.2023, в адрес административного истца в предусмотренный законом срок, в материалах дела отсутствуют. Сведений о продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка суду не представлено.

Не рассмотрение МКУ «УЗиИО НМР РТ» в установленные законом сроки заявления от 22.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд привходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на МКУ «УЗиИО НМР РТ» обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в уведомлении от ... .../ИсхГр.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03 августа 2023 года, 22 августа 2023 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22 августа 2023 года, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.