Дело № 2а-153/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торопец 27 июня 2023 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Селезневой О.В.,
с участием зам.прокурора Торопецкого района Тверской области ФИО1
административного истца- представителя Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2
-
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Торопецкого района Тверской области к врио ведущего судебного пристава- исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, врио начальника отделения- старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Торопецкого района Тверской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу- исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделу судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Свои требования мотивирует тем, что на основании решения Торопецкого районного суда Тверской области от 12.08.2021 года по делу № 2-171/2021 г. выдан исполнительный лист N ФС 015615866 от 16.08.2022 г., предмет исполнения – предоставление <данные изъяты> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июня 2022 года.
29.08.2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство N 35933/22/69042-ИП. 20.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление получено Администрацией Торопецкого района Тверской области 20.01.2023 года входящий номер 74.
Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку решением Торопецкого районного суда Тверской области от 12.08.2021 года по делу № 2-171/2021 г. принято решение обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области до 31.12.2021 года включить <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год, а так же обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование Администрации Торопецкого района Тверской области для обеспечения <данные изъяты> благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 года № 142 –пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». На 2022 года субвенции бюджету Торопецкого района на реализацию переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот не предусмотрены. Администрация Торопецкого района Тверской области не имеет возможности исполнить решение Торопецкого районного суда Тверской области от 12.08.2021 года по делу № 2-171/2021 г. в части предоставления <данные изъяты> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виду неисполнения решения Министерством социальной защиты населения Тверской области в своей части. При этом Администрация Торопецкого района Тверской области неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области, но финансирование в целях предоставления <данные изъяты> жилого помещения Министерством социальной защиты населения Тверской области в 2022 году предоставлено не было, о чем свидетельствуют письма от 20.01.2022 № 25/406-08-ВН, от 24.05.2022 № 09/161, от 12.07.2022 № 09/269 (копии прилагаются). Следовательно, Администрация Торопецкого района Тверской области приняла все возможные меры для исполнения решения суда.
23.11.2022 г. письмом № 3289 (копия прилагается) Администрация Торопецкого района Тверской области уведомила Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области о невозможности исполнения исполнительного документа по независящим от Администрации Торопецкого района обстоятельствам.
Административный истец просит освободить Администрацию Торопецкого района Тверской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству N 35933/22/69042-ИП от 20.12.2022 г.
Определение Торопецкого районного суда от 07 июня 2023 года произведена замена ненадлежащих административных ответчиков:
- ведущего судебного пристава- исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3, надлежащим- врио ведущего судебного пристава- исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3,;
- начальника Межрайонного отдела судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, надлежащим- врио начальника отделения- старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4;
- межрайонный отдел судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, надлежащим- Специализированным отделением судебных приставов по Тверской области.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
Административный истец- представитель Администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, дала пояснения согласно требований, изложенных в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что Администрацией Торопецкого района Тверской области предпринимались меры для выполнения решения Торопецкого суда Тверской области, однако ввиду отсутствия финансирования, отсутствие списков лиц, которым должны предоставить жилое помещение, выполнить решение суда невозможно, на 2023 год также финансирование не заложено.
Административный ответчик- врио ведущего судебного пристава- исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, в судебное заседание не явилась, представлены возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС 015615866 от 16.08.2022, выданного органом: Торопецким районным судом Тверской области по делу № 2-171/2021, вступившему в законную силу 17.09.2021, предмет исполнения: Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июня 2022 года, в отношении должника: Администрация Торопецкого района Тверской области, 29.08.2022 заместитель начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава Торопецкго РОСП УФССП по Тверской области возбудил исполнительное производство №27423/22/69033-ИП.
07.10.2022 материалы исполнительного производства №27423/22/69033-ИП приняты к исполнению Межрайонным отделением Управления, присвоен регистрационный номер №35933/22/69042-ИП.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.08.2022 должнику установлен срок для добровольного исполнения | требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5 дней со дня получений должником постановления о возбуждений исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — Закон, Закон об исполнительном производстве).
В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу- исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации -пятидесяти тысяч рублей.
В срок, установленный для добровольного исполнения/решение суда должником не исполнено.
20.12.2022 ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. Оспариваемое постановление вынесено ведущим судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ст. 112 Закона.
Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплата исполнительского сбора.
Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Кроме того, решение суда по делу №2-171/2021 вступило в законную силу 17.09.2021. Срок для исполнения решения был установлен судом до 01.06.2022 с учетом необходимых для его исполнения процедур. В силу ст. 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Таким образом, правовых оснований, установленных частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, для освобождения должника Администрации Торопецкого района Тверской области от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления Администрации Торопецкого района Тверской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора – отказать.
Административные ответчики- врио начальника отделения- старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4, представители - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо -ГКУ ТО "ЦСПН" Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явилось, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Считают целесообразным удовлетворить заявление Администрации Торопецкого района Тверской области.
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Заинтересованные лица: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, заслушав мнение пом. прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Вступившим в законную силу решением Торопецкого районного суда Тверской области от 12 августа 2021 г. по гражданскому делу по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> на Министерство социальной защиты населения Тверской области до 31.12.2021 года возложена обязанность включить <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год, осуществить финансирование Администрации Торопецкого района Тверской области для обеспечения <данные изъяты> благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 года №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».(л.д.70-74).
На Администрацию Торопецкого района Тверской области возложена обязанность предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01 июня 2022 года.
Постановлением заместителя начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Торопецкое РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 от 29 августа 2022 г. в отношении Администрации Торопецкого района Тверской области возбуждено исполнительное производство № 27423/22/69033-ИП. Предмет исполнении: предоставление жилья детям- сиротам <данные изъяты> Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.(л.д.13).
02 сентября 2022 года начальником отделения -старшим судебным приставом Торопецкое РОСП УФССП России по Тверской области ФИО6 исполнительный лист направлен для исполнения по территориальности в МРОСП по ОВИП, о чем составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий и вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП. (л.д.64-65).
07 октября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о принятии ИП к исполнению (№35933/22/69042-ИП) (л.д.66).
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 20 декабря 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании, которым с Администрации Торопецкого района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2023 года.
Администрация Торопецкого района Тверской области обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В пункте 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона. Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50). В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация Торопецкого района Тверской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 указанного Кодекса. Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы государственной власти Тверской области обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами. В соответствии с пунктом 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения. Администрация Торопецкого района Тверской области неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области, но финансирование в целях предоставления <данные изъяты> жилого помещения Министерством социальной защиты населения Тверской области в 2022 году предоставлено не было, о чем свидетельствуют письма Министерства социальной защиты населения Тверской области. Как следует из информации, представленной главам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Тверской области, Правительством Тверской области от 20 января 2022 года, по состоянию на 01 января 2022 года не прият нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области в 2022 года. В связи с этим Правительство просит не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей- сирот в январе и феврале 2022 года.(л.д.22). Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 24 мая 2022 года следует, что Правительством Тверской области были приняты постановления Правительства Тверской области от 20 мая 2022 № 288-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 04 сентября 2-020 года № 399-пп» и от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год». В связи с чем изменен список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2022 году. Список будет утвержден 23 мая 2022 года.(л.д.23). Согласно списку количества жилых помещений для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаемых в 2022 года, количество единиц Торопецкий район- 0.(л.д.24) Из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 12 июля 2022 года, следует, что протоколом Комиссии по формированию списка детей- сирот на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений от 08 сентября 2021 года № 60 в Торопецком районе на 2022 год был утвержден 1 человек. Протоколом Комиссии от 23 мая 2022 года № 62 внесены изменения в протокол Комиссии от 08 сентября 2021 года № 60, утвержден новый список детей- сирот, которым в 2022 году будут предоставлены жилые помещения Список сформирован с учетом финансирования в 2022 году на обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный список граждане, относящиеся к категории детей- сирот, на предоставление жилого помещения в 2022 году в Торопецком районе не утверждены. (л.д.25-26).Таким образом, Администрация Торопецкого района Тверской области не может обеспечить <данные изъяты> благоустроенным жилым помещением по договору найма жилого помещения без выделения на указанные цели субвенций областного бюджета бюджету Торопецкого района. Администрация Торопецкого района Тверской области неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с просьбами о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения для <данные изъяты> по решению суда, следовательно приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется. В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. При этом, в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что у орган местного самоуправления принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. При этом обеспечить <данные изъяты>жилым помещением до настоящего времени не представилось возможным ввиду невозможности его приобретения, обусловленной отсутствием субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования на указанные цели из областного бюджета, что свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является для них неисполнимым по независящим от них обстоятельствам.
При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить Администрацию Торопецкого района Тверской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству N 35933/22/69042-ИП от 20 декабря 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации Торопецкого района Тверской области удовлетворить.
Освободить Администрацию Торопецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству N 35933/22/69042-ИП от 20 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.
Председательствующий Е.Г. Павлова