Дело № 2-143/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000023-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Попутникова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Поназыревский детский сад № 1 Поназыревского муниципального района Костромской области» об устранении нарушений законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Поназыревский детский сад № 1 Поназыревского муниципального района Костромской области» (далее - МКДОУ «ФИО1 № 1») об устранении нарушений законодательства об образовании.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области дана оценка исполнения МКДОУ «ФИО1 № 1» требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися. Проверкой установлено, что в образовательном учреждении МКДОУ «ФИО1 № 1» осуществляют трудовую деятельность 28 работников, в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, непосредственно взаимодействующие с воспитанниками учреждения. При этом меры для обеспечения расходов по проведению психиатрических освидетельствований не принимались, при формировании бюджета муниципального образования не учитывались. Из изложенного следует, что МКДОУ «ФИО1 № 1», являясь образовательной организацией, нарушило законодательство об образовании в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, выразившееся в допуске лиц к обучению и воспитанию, не прошедших соответствующее психиатрическое освидетельствование, что создает угрозу безопасности, в том числе жизни и здоровью, учащихся и воспитанников учреждения.

Таким образом, МКДОУ «ФИО1 № 1» допущены нарушения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися.

По выявленным нарушениям директору МКДОУ «ФИО1 № 1» 23 ноября 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным нормам и принятой мере прокурорского реагирования образовательным учреждением до настоящего времени, меры по прохождению работниками психиатрических освидетельствований не принимались.

Ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 9 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 мая 2022 года N 342н; абз. 2 ст. 15, ч.ч. 1, 2 Бюджетного кодекса РФ, истец просил возложить обязанность Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1 Поназыревского муниципального района Костромской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, а именно: принять меры к организации проведения психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения; обеспечить прохождение работниками учреждения психиатрических освидетельствований.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Попутников И.С. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «ФИО1 № 1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Согласно ст. 38, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ при реализации образовательной организацией мер по охране здоровья обучающихся обучающиеся имеют право на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 мая 2022 года N 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1, 2 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности

Пунктами 8, 9 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20 мая 2022 года № 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми, отнесены к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Из положений п. 4 Порядка следует, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, согласно абз. 2 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

На основании ч.ч. 1, 2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований производится в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, и осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов)

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что заместителем прокурора Поназыревского района Костромской области Попутниковым И.С. в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, в деятельности МКДОУ «ФИО1 № 1», а также фактического устранения ранее выявленных нарушений.

Установлено, что в образовательном учреждении МКДОУ «ФИО1 № 1» осуществляют трудовую деятельность 28 работников, в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО21, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, непосредственно взаимодействующие с воспитанниками учреждения.

Вместе с тем, работниками МКДОУ «ФИО1 № 1» психиатрическое освидетельствование не проходилось.

По выявленным нарушениям заведующему детским садом 25 ноября 2022 года внесено представление.

Из ответа на представление от 10 декабря 2022 года следует, что психиатрические осмотры работникам учреждения не проводились, заявку в ОМС не направляли, запланировано проведение данных мероприятий в июле 2023 года.

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным нормам и принятой мере прокурорского реагирования, образовательным учреждавшем до настоящего времени, меры по прохождению работниками психиатрических освидетельствований не принимались, фактически нарушения не устранены.

Следовательно, исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области к МКДОУ «ФИО1 № 1» подлежат удовлетворению.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, при указанных обстоятельствах суд полагает, что срок исполнения решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1 Поназыревского муниципального района Костромской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, а именно:

- принять меры к организации проведения психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения;

- обеспечить прохождение работниками учреждения психиатрических освидетельствований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца после его вынесения.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.