к делу № 2а-608/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-000973-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 09 августа 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Манукян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, заместителю начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, государственному регистратору - ФИО3 о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, заместителю начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, государственному регистратору - ФИО3 об оспаривании действий должностных лиц.

В обоснование административного иска указано, что представитель административного истца по нотариальной доверенности - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ Новопокровского района Краснодарского края, в офис межмуниципального отдел по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Новопокровская), с заявлениями о постановке на учет объекта недвижимости, на основании договора дарения нежилого помещения (автогаража) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и его отцом - ФИО5, и о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ Новопокровского района Краснодарского края, ФИО4, получено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, между тем, в данном документе отсутствует подпись должностного лица: ФИО3, а также не указана её должность.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, обратился непосредственно к ФИО3, с просьбой о подписи составленного ею документа, но она отказалась, сославшись на такую практику.

Обращение ФИО4 к руководителю офиса межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю (Новопокровская), ФИО2, также не разрешило данный вопрос.

Кроме того, в рамках «дачной амнистии», правила которой введены Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», и устанавливают упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости.

Действиями административных ответчиков созданы препятствия к осуществлению административным истцом прав собственности на автогараж, с земельным участком под ним, а также его прав на реализацию законных интересов при обращении в государственный орган через своего представителя.

Считая указанные действия административных ответчиков незаконными, подан настоящий административный иск, в котором административный истец просит признать действия государственного служащего - государственного инспектора офиса межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Новопокровская), незаконными;

признать действия государственного служащего - начальника офиса межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Новопокровская), - ФИО2 - незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административные ответчики - Межмуниципальный отдел по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, врио заместителя начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, государственный регистратор - ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание, что административные истец и ответчики, по настоящему делу не являются лицами, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с целью внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также государственной регистрации прав на нежилое помещение, площадью 210,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> ФИО4, действуя от имени доверителя ФИО1, обратился в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Новопокровском районе. Указанные заявления были приняты ДД.ММ.ГГГГ специалистом МФЦ ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - помещении, расположенном по адресу: <адрес> №, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не поступлением в установленный срок ответа ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ», со ссылкой на то, что при поступлении ответа на вышеуказанный вопрос и при отсутствии оснований для отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, органом регистрации будут внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.

Также, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 было вынесено уведомление о возвращении прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения №, в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины.

Уведомление, послужившее одним из оснований для обращения административным истцом в суд, было заверено специалистом первой категории Филиала ГАУ КК «МФЦ КК» ФИО7

Из ответа ГАУ КК «МФЦ КК» на запрос суда следует, что между ГАУ КК «МФЦ КК» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Организация предоставления государственных услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) в ГАУ КК «МФЦ КК» осуществляется с использованием программного комплекса приема и выдачи документов (далее - ПК ПВД).

Порядок работы с результатами предоставления государственных услуг Управления установлен в приложении № к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.10. Приложения, в случае обращения заявителя за государственной услугой по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе копией документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, результат направляется в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 5.1. Приложения в случае если результатом оказания государственной услуги являются уведомления органа регистрации прав о проведении учетно-регистрационных действий, приостановлении, отказе и иные уведомления, Управление осуществляет передачу указанных уведомлений в электронном виде посредством ПК ПВД.

Пунктом 6.4. Приложения закреплено, что в случае обращения заявителя по месту подачи им документов за результатом оказания государственной услуги, которой являются уведомления органа регистрации прав о проведении учетно-регистрационных действий, приостановлении, отказе и иные уведомления они могут быть выведены из ПК ПВД на бумажном носителе, заверены специалистом МФЦ.

Таким образом, усиленной электронной подписью должностного лица Управления подписывается выписка из ЕГРН, в свою очередь уведомления Управления о проведении учетно-регистрационных действий, приостановлении, отказе и иные уведомления Управления оформляются на бумажном носителе и заверяются только подписью специалиста МФЦ.

Поскольку в адрес административного истца в лице его представителя ФИО4 было вынесено уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН, то оно было выведено из ПК ПВД на бумажном носителе и заверено специалистом МФЦ, усиленная подпись государственного регистратора ФИО3 в данном случае не требовалась, в связи с чем доводы административного истца в указанной части являются несостоятельными.

Как следует из ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 5 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 69 названного Закона орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи.

В целях решения вопроса о наличии оснований для включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, в связи с непредставлением заявителем с заявлением документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, Росреестром в ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него, в порядке установленном п. 3 ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

Из ответа ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» Отдел по Новопокровскому району на запрос суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Росреестра был направлен скан техпаспорта инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое помещение - корпуса автогаража в границах <адрес>

В ходе судебного разбирательства заместитель начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 пояснила, что на момент вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ данный ответ от ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» получен не был.

При этом, уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ права заявителя не нарушает, поскольку при поступлении ответа на вышеуказанный запрос и при отсутствии оснований для отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, органом регистрации подлежат внесению сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, согласно п. 3 ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

В последующем, стороной административного ответчика была предоставлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости - здания - корпуса автогаража, инвентарный №, площадью 630,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> согласно которой, нежилое помещение - здание корпуса автогаража поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

Таким образом, действия стороны административного ответчика по отказу во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о чем вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, совершены в установленном законом порядке, с последующей постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, в связи с чем права административного истца не нарушены.

Согласно п. 3 ст. 25 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Факт неоплаты государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества административным истцом не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем заявление о государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, правомерно возвращены Росреестром заявителю без рассмотрения, о чем вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Поскольку действия государственного регистратора ФИО3 и действия заместителя начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю соответствуют требованиям действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, ввиду чего в его удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Белоглинскому и Новопокровскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, заместителю начальника межмуниципального отдела по Белоглинскому и Новопокровскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, государственному регистратору - ФИО3 о признании незаконными действий должностных лиц - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2023 г.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края Белова А.С.