РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием прокурора Неверкинского района Пензенской области Филиппенковой Т.И.,

представителя администрации Неверкинского района Пензенской области ФИО1, действующей по доверенности от 08.02.2023,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Неверкинского района Пензенской области в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия по администрации Неверкинского района Пензенской области, в ходе проведения которых установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Неверкинского района единая муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района, не создана, действенные меры по ее созданию до настоящего времени, не приняты. По выявленным нарушениям прокуратурой района 04.05.2023 в адрес администрации Неверкинского района Пензенской области внесено представление от 04.05.2023 N 7-17/Прдп 139-22-20560024 об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.

В связи с изложенным прокурор Неверкинского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от создания единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района Пензенской области; обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области создать до 30.04.2024 единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района Пензенской области.

Прокурор в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Неверкинского района Пензенской области ФИО1, действующая по доверенности от 08.02.2023, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что в целях решения вопроса оборудования на территории Неверкинского района муниципальной системы оповещения в бюджете района предусматриваются средства на разработку проекта МАСЦО в сумме 160 000 рублей. В связи с тем, что расчетная стоимость МАСЦО ориентировочно составляет 6-7 миллионов рублей и недостаточностью бюджета района установка системы на 2024 год не предусмотрена. По мере готовности проекта МАСЦО, будет рассмотрен вопрос поэтапной установки системы до 2026 года.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно пунктам 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций представляет собой элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу подпунктов "а", "в", "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, Администрацией района единая муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района, не создана, действенные меры по ее созданию до настоящего времени, не приняты.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 04.05.2023 года в адрес администрации Неверкинского района Пензенской области внесено представление от 04.05.2023 года N 7-17/Прдп 139-22-20560024 об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.

Так из ответа главы администрации Неверкинского района от 19.05.2023 следует, что представление от 04.05.2023 года N 7-17/Прдп 139-22-20560024 рассмотрено. На ближайшую сессию Собрания представителей Неверкинского района Пензенской области четвертого созыва в повестку дня будет включен вопрос о внесении изменений в бюджет Неверкинского района в целях финансирования затрат по приобретению сертифицированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Администрации района, свидетельствует о нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории района, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в результате несвоевременного оповещения населения о возникновении военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 30 апреля 2024 года, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от создания единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района Пензенской области.

Возложить на администрацию Неверкинского района Пензенской области обязанность в срок до 30 апреля 2024 года создать единую муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории Неверкинского района Пензенской области.

Об исполнении решения суда администрация Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья Ю.В. Галина