Дело № 2а-215/2025
УИД 22RS0055-01-2025-000311-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Троицкое 13 августа 2025 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Фроловой О.С.,
при секретаре: Деминой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, просил обязать администрацию <адрес> принять меры по проведению капитального ремонта водонапорной башни <адрес>, расположенной в 180 м. по направлению на север в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу (с учетом уточнения).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ненашев А.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 представил заявление о признании иска в полном объеме. Признание иска осознанно, добровольно, не нарушает прав иных лиц, в связи с чем принимается судом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части качественного предоставления услуг холодного водоснабжения населению <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.
Установлено, что собственником объектов водоснабжения <адрес> является МО <адрес> (л.д. 43). При этом, водопроводные сети, буровые скважины, башни переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКУ <адрес> (л.д. 30). Система водоснабжения <адрес> является централизованной, источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения села являются подземные воды.
По причине неудовлетворительного состояния объектов водоснабжения, водоснабжение населения осуществляется ненадлежащим образом, с перерывами, по длительности превышающими нормативно-допустимые периоды, тем самым нарушаются права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается направляемыми МУП ЖКУ <адрес> в адрес администрации района ходатайствами о необходимости проведения капитального ремонта водопроводных сетей в виду их почти 100 % износа и постоянно происходящих аварий (порывов) объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>.
В результате длительной эксплуатации произошло разрушение фильтров и запесочивание скважин, резко снизился дебет. Водонапорные башни не заполняются нужным объемом воды, давление в сети низкое, в связи с чем, в удаленных участках сети вода к потребителям поступает только в ночное время, а в летний период не поступает совсем.
При этом, администрацией района как собственником указанных объектов водоснабжения должных мер по своевременному ремонту, а также надлежащему содержанию объектов водоснабжения не принимается. В связи с чем, возникают аварии объектов водоснабжения.
Так, хозяйственно-питьевое водоснабжение жителей Хайрюзовского сельсовета осуществляется из подземных источников бассейна <адрес>. Водоснабжение <адрес>, численностью населения 339 человек, входящего в состав Хайрюзовского сельсовета осуществляется с использованием следующих скважин: артезианская скважина Б 5/75 введена в эксплуатацию в 1975 году, расположена в 180 м. по направлению на север <адрес>, вода поднимается насосом ЭЦВ 6-6,5-125 производительностью 0,156 тыс.м3/сут. Протяженность водопроводной сети составляет 3,2 км.; артезианская скважина Б 5/18 введена в эксплуатацию в 1986 году, расположена на юго-западной окраине <адрес>, вода поднимается насосом ЭЦВ 6-6,5-125, производительностью 0,156 тыс.м3/сут. Протяженность водопроводной сети составляет 5 км. Износ существующих сетей и объектов составляет 90 %, происходит опесочивание водопровода. В связи с чем, необходим капитальный ремонт водопроводной башни.
При этом, денежных средств, имеющихся у МУП ЖКУ <адрес> не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Частями 1, 5 ст. 13 Федерального закона предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с подп. а) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подп. а) п. 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №, согласно которому допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее водоснабжение населения возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по соблюдению указанных требований законодательства в данной сфере, что является недопустимым и требует принятия безотлагательных мер по их устранению.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответе на представление указано, что администрацией <адрес> подготовлена сметная документация на проведение капитального ремонта водонапорной башни <адрес>, получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости, направлена заявка на участие в краевой адресной инвестиционной программе на 2025 год. На основании поданной заявки и после утверждения краевой инвестиционной программы на очередной финансовый год между администрацией <адрес> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из краевого бюджета на обеспечение стабильного водоснабжения населения <адрес>, в том числе в <адрес>.
В настоящее время между администрацией <адрес> и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заключено дополнительное соглашение на предоставление дополнительных средств на проведение капитального ремонта водонапорной башни в <адрес>. В связи с чем, специалистами администрации <адрес> подготовлена необходимая для проведения конкурсных процедур документация, которая размещена и находится на ЦГЗ на проверке после исправления вынесенных замечаний. После получения согласования будет объявлен и проведен аукцион на определение подрядной организации.
Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> принять меры по проведению капитального ремонта водонапорной башни <адрес>, расположенной в 180 м. по направлению на север в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края.
Судья О.С. Фролова