Дело № 2-1151/2025

59RS0007-01-2024-011332-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чураковой О.А.,

при помощнике ФИО1, секретаре судебного заседания Бусыгиной Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Перми в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Перми о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Перми обратился в суд с иском ( с учетом уточнения) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Перми о признании незаконным бездействия администрации города Перми, выразившееся в непринятии мер по принятию земельных участков с кадастровыми номерами № (образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами №) и предназначенных для размещения объектов, расположенных на территории жилого района Липовая гора города Перми из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город Пермь. Также возложить на администрацию города Перми обязанность принять вышеуказанные земельные участки из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования город Пермь в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом о развитии жилищного строительства между Фондом содействия развитию жилищного строительства (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») и Жилищно-строительным кооперативом «Содружество-2013» заключен договор № ДЗ-1Э4 безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № №, расположенными по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Перми и Кооперативом «Содружество-2013» заключено соглашение № СЭД-059-01-35-34 о сотрудничестве в целях строительства в городе Перми согласно которого Кооператив «Содружество-2013» обязуется самостоятельно и за свой счет осуществить проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию детского сада, необходимого для обслуживания жилой застройки, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах осваиваемой в соответствии с Договором территории. ЖСК «Содружество-2013» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки сформированы в соответствии с проектом планировки межевания территории (постановление Администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. №).

АО «ДОМ.РФ» ДД.ММ.ГГГГ направлено ответчику предложение о принятии спорных земельных участков в собственность муниципального образования город Пермь, до настоящего времени в нарушении ст. 16.3, 16.5 Федерального закона 161- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации действия по принятию земельных участков не принимаются, что влечет нарушения прав граждан, препятствует полноценному использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Перми, Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, на основании письменных отзывов.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее направили отзывы на иск.

Суд, полно и всесторонне исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее — Закон о развитии жилищного строительства) земельные участки Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в ч.4 настоящей статьи, в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки Фонда передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, которые и все жилые помещения в которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса (за исключением случаев, определенных решениями Правительства Российской Федерации), и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

Согласно ч. 15 ст. 16.5 Закона о развитии жилищного строительства (в ред. от 28.11.2015) договор безвозмездного пользования кооператива земельным участком Фонда может быть досрочно расторгнут, и право кооператива безвозмездного пользования земельным участком Фонда может быть досрочно прекращено судом по заявлению Фонда в случае неиспользования земельного участка для целей строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, переданного в безвозмездное пользование кооперативу, в течение трех лет со дня заключения между кооперативом и Фондом договора безвозмездного пользования земельным участком Фонда, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, в мае 2024 года в Прокуратуру города Перми обратился ФИО5 собственник земельного участка № о бездействии Администрации <адрес> при решении вопроса о передаче земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> из федеральной в муниципальную собственность.

В связи с чем, прокурором города Перми в адрес Администрации города Перми направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отклонено письмом Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №¬55/2-437 на основании того, что спорные земельные участки не приняты в собственность муниципального образования <адрес> по обращениями АО «ДОМ.РФ», поскольку на них отсутствуют созданные (построенные) объекты инженерной инфраструктуры подлежащие передаче в собственность муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом о развитии жилищного строительства между Фондом (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») и Жилищно-строительным кооперативом «Содружество-2013» заключен договор № ДЗ-1Э4 безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами №№, расположенными по адресу: <адрес>, со сроком безвозмездного пользования согласно п. 2.2 Договора в 3 (три) года.

Согласно п. 1.2 Договора исходные участки предоставляются Кооперативу «Содружество-2013» для подготовки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах исходных участков и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, которые будут образованы из исходных участков в целях строительства:

60 объектов индивидуального жилищного строительства (далее - жилые дома);

объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод, иной инфраструктуры (далее - объекты инфраструктуры), а также объектов для эксплуатации жилых домов.

Согласно п. 2.2 Договора после государственной регистрации права собственности Российской Федерации и ограничений (обременений) прав в связи с осуществлением Фондом юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в отношении земельных участков, образованных из исходных участков (Образованные участки), стороны заключают дополнительное соглашение к настоящему Договору.

В соответствии с п. 3.1.4 Договора Кооператив «Содружество-2013» обеспечивает строительство (создание) на образованных в соответствии с документацией по планировке территории земельных участках в границах Исходных участков (на Образованных участках) объектов инфраструктуры, предусмотренных п. 1.2 Договора, а также (при необходимости) объектов для эксплуатации жилых домов в границах исходных участков, передачу таких объектов безвозмездно в установленном порядке в муниципальную (или государственную) собственность либо оформление таких объектов в частную собственностью.

Пунктом 3.1.6 Договора предусмотрено, что строительство на Образованных участках жилых домов в соответствии с п. 1.2 Договора осуществляется членами Кооператива «Содружество-2013» самостоятельно. Согласно п. 5.2.7 Договора Кооператив обязан обеспечить осуществление проектирования, строительства объектов инфраструктуры и (при необходимости) объектов для эксплуатации жилых домов в границах Исходных участков и их безвозмездную передачу в установленном порядке в муниципальную (или государственную) собственность либо их оформление в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Кооперативом «Содружество-2013» заключено соглашение № СЭД-059-01-35-34 о сотрудничестве в целях строительства в городе Перми (далее - Соглашение о сотрудничестве), согласно пунктам 1.1, 2.2.1, 2.2.2 данного соглашения Кооператив «Содружество-2013» обязуется самостоятельно и за свой счет осуществить проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию детского сада, необходимого для обслуживания жилой застройки, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах, осваиваемой в соответствии с Договором территории, в том числе завершить строительство и получить разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов, до завершения жилой застройки на Участках.

Таким образом, исходя из указанных положений Договора и Соглашения о сотрудничестве Кооператив «Содружество-2013» во исполнение положений Закона о развитии жилищного строительства взял на себя обязательства по строительству объектов инженерной инфраструктуры, в границах исходных участков, которые в том числе подлежат передаче в собственность муниципального образования город Пермь.

Спорные земельные участки образованы из исходных участков и поставлены на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с регистрацией права собственности за Российской Федерацией в связи с заключением Договора между Фондом (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») и Кооперативом «Содружество-2013» и осуществлением в соответствии с таким договором сторонами юридических действий, в том числе направленные на принятие постановления администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в жилом районе Липовая гора Свердловского района города Перми», на основании которого образованы спорные земельные участки.

Проектными решениями ДПТ из земельных участков с кадастровыми номерами № предусмотрено образование земельных участков: земельные участки №№ для предоставления под индивидуальное жилищное строительство площадью не более ДД.ММ.ГГГГ кв.м; земельные участки №№ для обеспечения жилой застройки объектами социальной инфраструктуры, спортивными объектами, магазинами, объектами общественного назначения, автостоянками; земельные участки №, 66 под территории общего пользования, земельный участок № для сохранения рекреационной зоны и развитием зоны отдыха; земельные участки №№ для размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Обязательства по строительству детского сада, необходимого для обслуживания жилой застройки, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах осваиваемой в соответствии с Договором территории, ЖСК «Содружество-2013» не исполнило.

Согласно, устава ЖСК «Содружество-2013», кооператив является добровольным объединением граждан, указанных в ч. 4 статьи 16.5 Закона о развитии жилищного строительства, на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства на переданном в безвозмездное пользование для этих целей земельном участке многоквартирных домов, и (или) жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и (или) объектов инженерной инфраструктуры и (при необходимости) в дополнение к указанным домам - объектов для эксплуатации жилья, а также последующего управления указанными объектами.

Исходя из сведений ЕГРЮЛ Жилищно-строительный кооператив «Содружество-2013» прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из материалов дела следует, что члены Кооператива «Содружество-2013» приобрели в собственность земельные участки для строительства жилых домов.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Положения пункта 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, закрепляя общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому, предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О, ДД.ММ.ГГГГ N 542-О, ДД.ММ.ГГГГ N 828-О-П, о том, что указанная норма, устанавливая порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускает принятия решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

В частности, необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Таким образом, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность должна сопровождаться наличием согласия уполномоченного органа местного самоуправления на прием передаваемого имущества, отсутствует обязанность безоговорочного принятия передаваемого имущества в собственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" установлены особенности безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков единого института развития, предназначенных для размещения объектов регионального или местного значения, в том числе объектов инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 16.3 данного Федерального закона подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельные участки единого института развития (в том числе одновременно с расположенными на них объектами недвижимого имущества):

1) занятые объектами регионального или местного значения, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, либо предназначенные в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения таких объектов;

2) расположенные в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего пользования, а также занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности объектами обустройства территорий общего пользования;

3) занятые находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и необходимыми для обеспечения образовательной деятельности в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях общежитиями либо предназначенные в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории для размещения таких общежитий.

В соответствии с частью 3 статьи 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" после ввода в эксплуатацию объектов регионального или местного значения, объектов обустройства территорий общего пользования, общежитий, необходимых для обеспечения образовательной деятельности в государственных или муниципальных образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях и расположенных на земельных участках единого института развития, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны принять такие объекты, а также земельные участки единого института развития, занятые такими объектами, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения: 1) лица, осуществлявшего строительство таких объектов, об их передаче; 2) единого института развития о передаче земельных участков единого института развития.

Администрация города Перми в письме от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение АО «ДОМ.РФ» от ДД.ММ.ГГГГ свой отказ в передаче в собственность МО "Пермь" спорных земельных участков, руководствуясь п. 5.2.7 Договора ДЗ-134 мотивировала тем, что на ЖСК была возложена обязанность по строительству объектов инфраструктуры, ЖСК ликвидировано, обязательства по договору выполнены не в полном объеме.

Из материалов дела следует, иного не доказано, что обязательства по строительству объектов инженерной инфраструктуры на спорных земельных участках Кооперативом «Содружество-2013» не исполнены, мероприятия для достижения этой цели (за исключением связанных с образованием участков) не осуществлялись.

На основании представленных АО «ДОМ.РФ» документов и ежеквартальной отчётности об исполнении обязательств по договору следует вывод, что после получения членами ЖСК земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в 2021 году со стороны ЖСК «Содружество-2013» мероприятия по развитию территории, предусмотренные законодательством и Договором, а также соглашением о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией города Перми не проводились.

Исходя из положений Договора и Соглашения о сотрудничестве ЖСК «Содружество-2013» взяло на себя обязательства по обеспечению строительства объектов не только индивидуального жилищного строительства, но и взяло на себя обязательства осуществить проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию детского сада, необходимого для обслуживания жилой застройки, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах осваиваемой в соответствии с Договором территории.

Обязательства по строительству детского сада, необходимого для обслуживания жилой застройки, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах осваиваемой в соответствии с Договором территории, ЖСК «Содружество-2013» не исполнило.

Следовательно, возникновение спорных земельных участков с их видом разрешенного использования в гражданском обороте, и распространение на них положений Закона о развитии жилищного строительства является следствием заключения Договора.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Суд соглашается с позицией ответчика, что юридические последствия заключения Договора в части строительства кооперативом объектов инженерной инфраструктуры на развиваемой территории не возникли, что свидетельствует о ничтожности сделки.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовала обязанность по принятию земельных участков в муниципальную собственность, в силу вышеприведенных норм, основания для признания незаконным бездействия ответчика отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривается, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства; в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 3 статьи 35, пункт 4 статьи 27).

Из названных положений следует, что права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод в том числе неопределенного круга лиц, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Указание прокурора в исковом заявлении на его обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, противоречит содержанию самого заявления, поскольку в основание иска положено нарушение прав и законных интересов конкретных собственников 60 земельных участков. При этом доказательств наличия у него права на обращение в суд с иском в интересах всех собственников земельных участков (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) прокурором при рассмотрении настоящего дела не представлено (заявлений собственников с приложением к ним документов, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения в суд с иском в защиту своих прав), в связи с чем, суд соглашается с утверждениями ответчика о том, что прокурор является ненадлежащим истцом по предъявленным им требованиям.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по требованиям прокурора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Собственники земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> о нарушении своего права ответчиком в отказе принятия земельных участков в муниципальную собственность могли узнать не ранее июля 2023 года, исходя из ответа администрации города Перми на обращение АО «ДОМ.РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок исковой давности не прошел.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора города Перми в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Перми о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять земельные участки в собственность муниципального образования город Пермь – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Чуракова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-1151/2025 Свердловского районного суда г. Перми.