Решение по делу № 2А-114/2023 от 06.04.2023

Дело №2а-114/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо Совет министров Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

08 февраля 2023 года в Верховный Суд Республики Крым из Алуштинского городского суда Республики Крым для рассмотрения по подсудности поступило вышеуказанное административное дело с требованиями:

- о признании недействующим пункта 2.2. решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 февраля 2020 года №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (в редакции решений Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 апреля 2020 года №7/71, от 25 сентября 2020 года №7/162, от 16 декабря 2020 года №15/2, от 26 ноября 2021 года №16/141, от 24 декабря 2021 года №16/150);

- о возложении на Алуштинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в пункт 2.2 Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 февраля 2020 года №7/20 (в редакции решений Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 апреля 2020 года №7/71, от 25 сентября 2020 года №7/162, от 16 декабря 2020 года №15/2, от 26 ноября 2021 года №16/141, от 24 декабря 2021 года №16/150) согласно поручению Главы Республики Крым от 14 декабря 2021 года №1/01-32/8015, установив на 2022 год цену продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая предусмотренного пунктом 1.1 настоящего кодекса.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания: магазина, площадью 1901,4 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1150 кв.м. с кадастровым №, вид разрешенного использования - общественное питание, магазины, деловое управление, являющимся муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Административный истец является арендатором указанного земельного участка с 28 декабря 2018 года на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, первоначальный договор аренды с Администрацией города Алушты заключён 16 августа 2018 года. Являясь собственником нежилого здания, административный истец 21 июля 2022 года направил в Администрацию города Алушты Республики Крым заявление о выкупе земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, как лицо, имеющее преимущественное право на выкуп данного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Алушты Республики Крым вынесено постановление №2145 от 11 августа 2022 года, которым установлена цена выкупа земельного участка в размере 8723417 рублей. В адрес административного истца направлен договор купли-продажи земельного участка, подготовленный Администрацией города Алушты Республики Крым на основании постановления №2145 от 11 августа 2022 года. Пунктом 2.1. договора купли-продажи земельного участка предусмотрено, что цена земельного участка составляет 8723417 рублей. Постановление №2145 от 11 августа 2022 года вынесено Администрацией города Алушты Республики Крым на основании решения Алуштинского городского совета Республики Крым №7/20 от 21 февраля 2020 года «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (в редакции решений Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 апреля 2020 года №7/71, от 25 сентября 2020 года №7/162, от 16 декабря 2020 года №15/2, от 26 ноября 2021 года №16/141, от 24 декабря 2021 года №16/150). Согласно пункту 2.2. указанного Положения, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется на основании выписки о кадастровой стоимости земельного участка, полученной от уполномоченного органа регистрации прав, в размере 100% его кадастровой стоимости или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. С целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частями 4,5-1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» дано соответствующее Поручение Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015 всем главам городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений Республики Крым. Так, пунктами 1, 2 Поручения Главы Республики Крым, главам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Крым предусмотрено в срок до 20 января 2022 года обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствующих размерах, указанных в поручении, в том числе, установив, что расчёт цены продажи земельного участка в указанных случаях производится по состоянию на дату поступления соответствующего заявления в орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком. Пунктом 1.2. Поручения Главы Республики Крым определено, что цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности должен устанавливаться в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Считая, что договор купли-продажи земельного участка подлежит заключению с ценой продажи земельного участка по ставке 20% кадастровой стоимости земельного участка, административный истец направил в адрес Администрации протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка. Поскольку Поручение Главы Республики Крым №1/01-32/8015 от 14 декабря 2021 года Алуштинским городским советом Республики Крым не было выполнено, изменения в оспариваемое решение в части определения цены выкупа земельных участков на 2022 год не были внесены, это повлекло за собой принятие неправомерного постановления №2145 от 11 августа 2022 года Администрацией города Алушты Республики Крым и, соответственно, ограничение законного права административного истца на приобретение земельного участка на льготных условиях.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенностям – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, считая его необоснованным.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Алушта наделён статусом - городской округ Алушта.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 №5/1(далее – Устав), структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: 1) представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым; 2) глава муниципального образования - председатель Алуштинского городского совета; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - Администрация города Алушты Республики Крым; 4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта.

В статье 26 Устава закреплены полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно статье 36 Устава, по вопросам местного значения население городского округа непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Республики Крым.

Муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

Муниципальные правовые акты города не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым, законам, иным нормативным правовым актам Республики Крым.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Республики Крым, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов Алуштинского городского совета, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов Алуштинского городского совета, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

Порядок подготовки, согласования, внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Порядок принятия и подписания принятых муниципальных правовых актов регулируется федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, настоящим Уставом, Регламентом Алуштинского городского совета и иными нормативными правовыми актами Алуштинского городского совета и (или) Администрации города Алушты.

Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов утверждается решением Алуштинского городского совета.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городского совета, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации, прокурором города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Крым, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Нормативные правовые акты администрации города, принятые с нарушениями действующего законодательства, могут быть отменены решением Алуштинского городского совета.

Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 05.12.2014 №5/46 утверждён Регламент Алуштинского городского совета Республики Крым.

Регламент Алуштинского городского совета Республики Крым (далее - Регламент, настоящий Регламент) устанавливает порядок проведения сессии Алуштинского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Алуштинского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Алуштинского городского совета, порядок формирования постоянных комиссий, иных органов совета, права, обязанности депутатов Алуштинского городского совета, иные вопросы организации работы Алуштинского городского совета, связанные с осуществлением Алуштинским городским советом и депутатами Алуштинского городского совета своих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, муниципальными правовыми актами Алуштинского городского совета.

Из материалов административного дела следует, что 21 февраля 2020 года состоялась 7 сессия 2 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым, на которой депутатами принято решение №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (т. 1 л.д. 51-57).

28 февраля 2020 года решение Алуштинского городского совета Республики Крым, на которой депутатами принято решение №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

В дальнейшем, решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 29.04.2020 №7/71 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в оспариваемое решение, в части изложения пункта 4.3 Приложения в новой редакции.

Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 25.09.2020 №7/162 «О внесении изменений в Решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в оспариваемое решение в части дополнения статьи 2 Приложения №1 к решению Алуштинского городского совета Республики Крым №7/20 от 21 февраля 2020 года пунктом 2.3.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 26 ноября 2021 года №16/141 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в части изложения пункта 3.2 Положения в новой редакции.

Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 16.12.2021 №15/2 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в приложение №1 к решению Алуштинского городского совета от 21.02.2020 №7/20 в части дополнения статьи 2 пунктом 2.3 с изложением редакции его содержания.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 24.12.2021 №16/150 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в приложение №1 к решению: пункт 2.3 Приложения изложен в новой редакции.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 23 ноября 2022 года №18/151 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены изменения в приложение №1 к решению: пункт 2.3 Приложения изложен в новой редакции.

Суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Проверкой оспариваемого положения акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводов административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

На кадастровом учёте под № зарегистрировано нежилое здание, площадью 1901,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; собственником которого указан административный истец (т. 1 л.д. 9-20).

Данное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 1 150 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - «Общественное питание, магазины, деловое управление». Правообладателем земельного участка является Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым (т. 1 л.д.96-102).

16 августа 2018 года между Администрацией города Алушты Республики Крым (Арендодатель) и ФИО4, ФИО5 (Арендаторы) заключён договор аренды земельного участка, в соответствии с пунктами 1.1, 4.1 которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 1150 кв.м., из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – общественное питание, магазины, деловое управление, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании статьи 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации города Алушты от 02 марта 2018 года №378 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гр-м ФИО4, ФИО5.». Договор заключён сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 21-30).

28 декабря 2018 года между ФИО4, ФИО5 (с одной стороны) и ФИО3 (с другой стороны) заключён договор об уступке прав по договору аренды земельного участка (т. 1 л.д. 44-47).

28 июля 2022 года в Администрацию города Алушты Республики Крым поступило заявление ФИО3 о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей: обслуживание магазина (т. 1 л.д. 93-94).

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 11 августа 2022 года №2145 определено: продать ФИО3 земельный участок, общей площадью 1150 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – Общественное питание, магазины, деловое управление, без проведения торгов. Пунктом 2 указанного постановления, установлена цена выкупа земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, равной его кадастровой стоимости в размере - 8723417 рублей без НДС (т. 1 л.д. 89-90).

Согласно оспариваемому пункту 2.2. решения Алуштинского Горсовета от 21.02.2020 №7/20, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется на основании выписки о кадастровой стоимости земельного участка, полученной от уполномоченного органа регистрации прав, в размере 100% его кадастровой стоимости или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного положения федерального законодательства следует, что использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

- органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2);

- органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).

Пунктом 3 данной статьи установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 поименованного Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение решения административного ответчика федерального законодательству, законам Республики Крым не противоречит.

Вместе с тем, как указывает административный истец, цена продажи испрашиваемого им земельного участка подлежала установлению административными ответчиками в размере 20% его кадастровой стоимости со ссылкой на поручение Главы Республики Крым.

Действительно, 14 декабря 2021 года Главой Республики Крым ФИО6 издано Поручение №1/01-32/8015, в котором указано, что с целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частями 4, 5-1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» главам городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений Республики Крым поручено обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1 Поручения).

Пунктом 1.2 указанного Поручения предусмотрено, что 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая предусмотренного пунктом 1.1 настоящего поручения. Одновременно указано на существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 3 Поручения, главам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Крым поручено в срок до 25.01.2022 направить информацию о выполнении настоящего поручения в Министерство имущественных земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) с приложением копий принятых муниципальных нормативных актов.

Как установлено, муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым указанное поручение выполнено частично.

Так, решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 24 декабря 2021 года №16/150 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» внесены следующие изменения в приложение №1 к оспариваемому решению:

Пункт 2.3. Приложения изложен в следующей редакции:

«2.3. Установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 в следующих размерах:

2.3.1. В размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома, и предназначенного для:

- индивидуального жилищного строительства,

- ведения личного подсобного хозяйства.

Продажа земельных участков, указанных в настоящем пункте осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

- соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым;

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

2.3.2. Лицо, заинтересованное в приобретении в собственность земельного участка, указанного в пункте 2.3.1, может предоставить заключение уполномоченного органа в сфере государственного земельного надзора об отсутствии информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

2.3.3. Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым самостоятельно запрашивает информацию о соответствии вида разрешенного использования земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в Управлении градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, а также сведения об отсутствии информации о выявленных в рамках муниципального земельного контроля, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка в Управлении муниципального контроля Администрации города Алушты.

2.3.4. Информация по запросу, указанному в пункте 2.3.3 должна быть предоставлена в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым в течении 5 календарных дней.

2.3.5. Продажа земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта на основании заявлений, поданных до 01.01.2022, устанавливается в соответствии с Положением в редакции, действовавшей на момент подачи заявления».

В остальной части указанное поручение не выполнено, учитывая, как указал административный ответчик, актуальность и социальную составляющую установления льготной цены выкупа земельных участков с таким видом разрешенного использования, как для индивидуального жилищного строительства, а также ввиду дотационности бюджета муниципального образования и арендной платы за земельные участки в качестве бюджетообразующего дохода.

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее – Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242.

Согласно пункту 29 Регламента, председатель Совета министров Республики Крым, в случае если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым, руководя работой Совета министров Республики Крым и осуществляя отнесенные к его компетенции полномочия, дает поручения и издает распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения. Поручение, распоряжение Председателя Совета министров Республики Крым оформляются как официальные документы на специальных бланках.

Поручения, как правило, носят организационно-распорядительный характер и направлены на решение текущих дел и однократное применение.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Алуштинским городским советом Республики Крым от 21 февраля 2020 года №7/20 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, угрозу их нарушения не создало, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Требование административного истца о возложении на Алуштинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в оспариваемое положение нормативного правового акта удовлетворению не подлежит как дополнительное к главному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Администрации города Алушты Республики Крым о признании недействующим пункта 2.2. решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 февраля 2020 года №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»; о возложении на Алуштинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в оспариваемые положения нормативного правового акта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2023 года.

<данные изъяты>