Решение по делу № 2-609/2022 от 15.12.2022 - о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить выплату пенсии с 18 сентября 2022 года.

Дело № 2-609\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием представителя ответчика ОПФР по Брянской области – ФИО1, действующей по доверенности № _______ от ____/____/_____,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОПФР по Брянской области) о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить выплату пенсии с 18 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОПФР по Брянской области, в котором просил признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет и обязать ответчика назначить ему выплату пенсии по старости с 18 сентября 2022 года. В обоснование иска он указал, что 21 сентября 2022 года обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет. С 26 апреля 1986 года по 20 мая 1986 года он был зарегистрирован и проживал в ......................, территория которого с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», была отнесена к зоне радиационного загрязнения №2, - зоне отселения. На дату его обращения с заявлением о назначении пенсии по старости, в зоне РЗ № 2 он прожил 25 дней, что с учетом первоначальной величины дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. С 05 августа 1993 года по настоящее время я зарегистрирован и проживает в ......................, территория которого с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения» было отнесено к зоне проживания с правом на отселение; с 01 февраля 1998 года по 02 ноября 2002 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 03 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2005 года № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было вновь отнесено к зоне проживания с правом на отселение; с 21 октября 2015 года по настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в зоне проживания с правом на отселение он прожил 16 лет 06 месяцев 21 день, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, в зоне с льготным социально-экономическим статусом он прожил 11 лет 07 месяцев 20 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Он считает, что имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, но ответчик необоснованно отказал ему в назначении пенсии, чем нарушил его право на пенсионное обеспечение.

В судебное заседание не явился истец ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в исковом заявлении просил о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - ОПФР по Брянской области ФИО1 не возражала в рассмотрении настоящего гражданского дела без участия неявившегося истца.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия истца – ФИО2, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, мотивировавшего свою позицию в поданном иске, об отложении разбирательства не просившего, об уважительности неявки суд не уведомившего.

Представитель ответчика - ОПФР по Брянской области ФИО1 иск не признала и считала исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: истцу при обращении в ОПФР по Брянской области за назначением пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет отказано в связи с тем, что ему не засчитали период проживания в зоне отселения с 26 апреля 1986 года по 20 мая 1986 года, поскольку указанный период проживания на территории зоны отселения носит временный характер в связи с обучением, отсутствуют сведения о постоянном проживании на территории вышеуказанной зоны радиактивного загрязнения. После этого он проживал в зонах радиактивного загрязнения №3 и №4, что дает ему возможность снижения возраста и выхода на пенсию на 5 лет. Пенсионного возраста он не достиг. Кроме этого, действующим законодательством не предусмотрено суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание в зонах с разной плотностью радиационного загрязнения.

Выслушав представителя ответчика, изучив иск, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

ФИО2, ____/____/_____ года рождения, 21 сентября 2022 года обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 7 лет.

23 сентября 2022 года ОПФР по Брянской области было вынесено решение №358658\22 б отказе в установлении пенсии, поскольку ФИО2 не имеет на это права, так как период проживания в радиактивной зоне №2 \зоне отселения\ с 26 апреля 1986 года по 20 мая 1986 года он обучался в сельскохозяйственном техникуме в ...................... и указанный период проживания на территории зоны отселения носит по этой причине временный характер, отсутствуют сведения о его постоянном проживании на территории вышеуказанной зоны радиактивного загрязнения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьи 33 и 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и, дополнительно, на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и, дополнительно, на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более, чем на 7 лет в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с правом на отселение в зону отселения и обратно, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на шесть месяцев за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне с правом на отселение, должен учитываться срок проживания лица в зоне с правом на отселение с учетом времени проживания до переселения граждан в зону отселения после 30 июня 1986 года на 2 года и, дополнительно, на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности.

Судом установлено, что истец ФИО2 с 26 апреля 1986 года по 20 мая 1986 года постоянно проживал в зоне отселения, что подтверждается справкой ГАУ «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум» №167 от 31 октября 2022 года, проживание ФИО2 в радиационной зоне отселения составляет 25 дней, что, в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

В период времени с 05 августа 1993 года по настоящее время ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает в ......................, территория которого: с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения», было отнесено к зоне проживания с правом на отселение; с 01 февраля 1998 года по 02 ноября 2002 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; с 03 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2005 года № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отнесено к зоне проживания с правом на отселение; с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой Чуровичской сельской администрации №776 от 01 ноября 2022 года.

Таким образом, в зоне проживания с правом отселение на ФИО2 прожил 16 лет 06 месяцев 21 день, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, в зоне с льготным социально-экономическим статусом он прожил 11 лет 07 месяцев 20 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

При вынесении решения по данному делу, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой, - право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, - право на социальное обеспечение, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Постоянное проживание ФИО2 в зоне отселения в течение 25 дней, с учетом первоначальной величины, в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Истец, в связи с постоянным проживанием на территории зоны с правом на отселение в течение 16 лет 06 месяцев 21 дня, на основании ст. 33 Федерального Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, приобрел право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Учитывая положения ст. ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, суд считает, что ФИО2 имеет право на пенсию со снижением пенсионного возраста на семь лет.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации ...................... № _______, выданный 22 октября 2014 года ТП УФМС России по Брянской области в п. Климово) к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить ему выплату пенсии с 18 сентября 2022 года – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО2 пенсию по старости с 18 сентября 2022 года.

Решение суда оглашено 15 декабря 2022 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления мотивированного решения – 19 декабря 2022 года.

Судья Маркова Л.С.