Дело № 2а-1613/2023

УИД 39RS0002-01-2023-000222-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области ФИО1, Отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области, начальнику Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области, УФССП по Калининградской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 22 октября 2020 года по гражданскому делу №2-2778/2020 удовлетворены исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации: на Министерство возложена обязанность принять меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дуб черешчатый пирамидальный» и постановке на государственный кадастровый учет границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дуб черешчатый пирамидальный», а также принять меры по обозначению на местности границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Дуб черешчатый пирамидальный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 11 января 2023 года административным истцом было получено постановление от 09 августа 2021 года о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 28710/21/39023-ИП, возбужденного во исполнение указанного решения суда. Вместе с тем, в связи с необходимостью утверждения охранной зоны Губернатором Калининградской области, учитывая длительность согласования проекта Указа, установить предупредительные аншлаги и информационные знаки в 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не представилось возможным. С учетом изложенного, ссылаясь на специфику предмета исполнения, административный истец не имеет возможности в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки, и просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области ФИО1, представитель Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области УФССП по Калининградской области, начальник Отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Калининградской области, представитель УФССП по Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу 01 декабря 2020 года решением Центрального районного суда г. Калининграда от 22 октября 2020 года исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены: на Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области возложена обязанность принять меры к проведению кадастровых работ по определению границ зоны с особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дуб черешчатый пирамидальный» и постановке на государственный кадастровый учет границ зоныс особыми условиями использования особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Дуб черешчатый пирамидальный» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обозначению на местности границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Дуб черешчатый пирамидальный» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками в срок восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 08 февраля 2023 года было отказано в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-2778/2020 по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об обязании принять меры к проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет, обязании принять меры по обозначению на местности границ охранной зоны отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам ФИО1 от 22 апреля 2021 года на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, возбуждено исполнительное производство № 28710/21/39023-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как следует из материалов дела, указанное постановление поступило в Правительство Калининградской области 11 января 2023 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

Заявляя требования об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, административный истец ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Изучив доводы административного истца, суд полагает их обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из представленных суду документов следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области 09 ноября 2021 года был заключен государственный контракт № 0335200014921003517 с ООО «ПК «Планум» на выполнение работ по подготовке перечня координат характерных точек границ, существующих и предполагаемых к созданию особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения Калининградской области, их охранных зон и внесению сведений о границах ООПТ и их охранных зон в государственный кадастр недвижимости.

По результатам выполненных ООО «ПК «Планум» работ Министерством направлены сведения о границах памятника природы «Дуб черешчатый пирамидальный» в Единый государственный реестр недвижимости, письмом от 17 декабря 2021 года Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области проинформировало Министерство в внесении сведений о границах ООПТ в ЕГРН, в том числе границы памятника природы «Дуб черешчатый пирамидальный» с присвоением реестрового номера 39:15-6.8281.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» Министерством подготовлен проект Указа Губернатора Калининградской области «Об охранных зонах памятников природы регионального значения».

С 10 ноября 2022 года по настоящее время проект Указа находится на антикоррупционной, лингвистической и правовой экспертизах в Правительстве Калининградской области. До настоящего времени заключения по вышеуказанным экспертизам от Правового управления Правительства Калининградской области Министерством не получены, ввиду неготовности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления, вина в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует.

При этом суд учитывает, что Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области подлежит освобождению от уплаты взысканного с него исполнительного сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области от уплаты взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО1 от 09 августа 2021 года в рамках исполнительного производства № 28710/21/39023-ИП от 22 апреля 2021 года исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова