Решение по делу № 2А-686/2023 от 09.06.2023

дело № 2а-686/2023 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Васьковой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации. В обоснование требования указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и является инвалидом 1 группы с *** года (инвалид по зрению с третьей степенью ограничения). ФКУ ГБ МСЭ по Мурманской области *** его группа инвалидности продлена до ***, с указанием даты очередного освидетельствования – ***. По не зависящим от него обстоятельствам переосвидетельствование проведено не было, что повлекло за собой приостановление выплаты пенсии, назначенной в связи с инвалидностью. Кроме того, в связи с отсутствием справки о наличии инвалидности, отпали основания для хранения и использования технических средств реабилитации. Указанное бездействие сотрудников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России влечёт для административного истца затруднения при приёме пищи, помывке в бане и справлении естественных нужд, исключают возможность получения пенсии и приобретения лекарственных препаратов, рекомендованных врачами. Просит обязать административного ответчика провести в отношении него переосвидетельствование в кратчайшие сроки, признать незаконным бездействие сотрудников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и взыскать в его пользу компенсации в размере 200 000 рублей.

Определениями суда от ***, от ***, от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, в качестве заинтересованных лиц – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным доводам, указав, что бездействие административных соответчиков повлекло за собой несвоевременное установление группы инвалидности, не возможность пользоваться техническими средствами реабилитации и получать пенсию. Дополнительно пояснил, что специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах находилось в ремонте. Технические средства реабилитации он самостоятельно сдал администрации ИК-16, поскольку опасался наложения дисциплинарных взысканий. Пенсия по инвалидности была выплачена ему в полном объёме в *** года, в том числе, за период с *** по *** года.

Представитель административных соответчиков – ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым заявленные требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указанная позиция была поддержана ею в предыдущем судебном заседании.

Представители заинтересованных лиц – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

От представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и письменное мнение, согласно которому причина пропуска срока переосвидетельствования ФИО2 с *** по *** признана уважительной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Правовое регулирование медицинской деятельности, в том числе и в отношении осужденных, осуществляется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно ч. 1 и ч. 3 статьи 26 которого лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В силу требований пунктов 51-53 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Согласно пунктам 13-14 Приказа Минюста России от 02.10.2015 № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями. При переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285. Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (подпункт 2 пункта 7 положения о ФСИН России).

В силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2015 № 77, которым утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний, а также приказа ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», которым утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, где последний обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285).

Таким образом, обязанность по исполнению индивидуальной программы инвалида может быть исполнена административным ответчиком в силу приведенного нормативного обоснования, через исправительные учреждения, где отбывает наказание осужденный, а также медицинские организации уголовно-исполнительной системы, а также медицинские организации государственной системы здравоохранения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено приказом Минюста России № 222 от 22.09.2015 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях».

Из обстоятельств дела следует, что с *** ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, является инвалидом 1 группы.

Как следует из ответа главного врача ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» (далее также Учреждение) от *** заявка на консультацию врача-офтальмолога на имя ФИО2 поступила из ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в Учреждение ***. Данный вид медицинской помощи оказывается в рамках, заключенного с ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России государственного контракта на оказание медицинских услуг лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в виде лишения свободы и на основании п. 2.3. «Консультативная помощь врачами-специалистами в амбулаторных условиях в плановой форме оказывается исходя из возможностей структурного подразделения Исполнителя, согласно имеющейся очередности». В Учреждении временно было приостановлено оказание медицинской помощи в плановой форме лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в виде лишения свободы, что повлекло за собой формирование очереди, в связи с чем заявка на имя ФИО2 находилась в листе ожидания. Значимая очередность ожидания консультативной медицинской помощи по профилю «офтальмология» также обусловлена высокой потребностью, заявляемой медицинскими учреждениями области при ограниченных кадровых ресурсах. Учреждением с ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России заключены государственные контракты на оказание медицинских услуг лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в виде лишения свободы в *** гг.:

- государственный контракт № от *** на сумму 480 000 руб.; срок окончания ***, период оказания услуг по ***;

- государственный контракт № от *** на сумму 600 000 руб.; срок окончания ***, период оказания услуг с *** по ***, фактически услуги оказывались до ***;

- государственный контракт № от *** на сумму 700 000 руб.; срок окончания ***; период оказания услуг с *** по ***; действует на данный момент.

На основании заявки ФИО2 был записан на консультацию врача-офтальмолога на *** в ***. Информация о назначенной дате консультации была направлена в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ***. В указанную дату консультация ФИО2 была оказана в полном объёме.

Как следует из ответа представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» от ***, ФИО2 *** освидетельствован Бюро медико-социальной экспертизы № 7 (смешанного профиля) - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России (Акт, протокол МСЭ №, дата получения направления медицинской организации - ***) с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА).

Установлена 1 группа инвалидности, причина - «общее заболевание», «инвалид по зрению», срок установления инвалидности - до *** (срок очередного освидетельствования - ***), разработана ИПРА.

Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время (с *** по ***) признана уважительной, инвалидность с *** по *** установлена.

В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования, уважительность причины определяется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, однако, действующим законодательством РФ, нормативными актами, приказами, инструкциями и рекомендациями, которыми в своей деятельности руководствуются учреждения медико-социальной экспертизы, данный вопрос не регламентирован и рассматривается при проведении освидетельствования в каждом конкретном случае. В случае с признанием причины пропуска освидетельствования ФИО2 уважительной Бюро медико-социальной экспертизы № 7 (смешанного профиля) - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России учитывал тот факт, что ФИО2 отбывает срок в местах лишения свободы, что лишает его возможности обратиться в медицинские организации за направлением и в учреждение медико-социальной экспертизы для переосвидетельствования своевременно.

Кроме того, согласно пункту 17 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. ФИО2 направлен на переосвидетельствование Филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России после получения сведений о результатах медицинских обследований и клинико-функциональных данных, проведение которых в условиях исправительного учреждения затруднено или практически невозможно, связано с выездом отбывающего наказание в иные медицинские учреждения г. Мурманска в сопровождении сотрудников учреждения УИС, что значительно увеличивает сроки проведения необходимых медицинских обследований.

На основании изложенного, факты бездействия административных ответчиков, выразившиеся в несвоевременном направлении ФИО2 на медико-социальную экспертизу, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Кроме того, материалы дела содержат индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида №, выданную к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от *** в отношении ФИО2, согласно которой ему повторно установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию до ***.

Согласно ИПРА инвалида от ***, ФИО2 за счет средств федерального бюджета на срок с *** до *** рекомендованы технические средства реабилитации: трость белая тактильная складная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, медицинский термометр с речевым выходом, медицинский тонометр с речевым выходом.

Также, в материалы дела представлена индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №, выданная к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от *** в отношении ФИО2, согласно которой ему повторно установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию до ***.

Согласно справке серии № от ***, выданной на имя ФИО2 ***, ему в связи с наличием общего заболевания (инвалид по зрению) установлена первая группа инвалидности на срок до ***, при этом указано, что причина пропуска переосвидетельствования за прошлое время с *** по *** признана уважительной, инвалидность с *** по *** установлена.

Пунктом 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Аналогичное положение отражено и в пунктах 466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110.

Как следует из справки заведующей здравпункта № 2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно ИПРА № обеспечен полностью.

Согласно копиям актов приёма личных вещей от ***, от *** и от ***, а также справке заместителя начальника ФКУ ИК-16 ФИО1 технические средства реабилитации ФИО2 на склад хранения не поступали.

Таким образом, довод административного истца, что в результате несвоевременного продления группы инвалидности он был лишен возможности пользоваться техническими средствами реабилитации, суд признаёт надуманным.

При этом, суд учитывает, что нахождение специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах в ремонте и самовольное неиспользование ФИО2 технических средств реабилитации, также не свидетельствует о нарушении прав истца, о незаконном бездействии административных соответчиков и не даёт оснований для взысканий компенсации.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.

В судебном заседании административный истец не отрицал того факта, что пенсия по инвалидности с *** по *** года им получена в полном объёме.

Осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, обеспечивается всем необходимым. Согласно справке заместителя начальника указанного исправительного учреждения ФИО1, административный истец обеспечивается повышенной нормой питания.

Согласно справке заведующей здравпункта № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, поступившей в суд ***, состояние здоровья осужденного ФИО2 является удовлетворительным, за получением амбулаторного лечения он является нерегулярно, беседы о необходимости постоянного приёма лекарственных препаратов не эффективны.

В связи с вышеизложенным, надуманным является и довод ФИО2 о невыплате пенсии по инвалидности, повлекшей невозможность приобрести в магазине продукты питания, лекарственные препараты.

Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения приведенных требований закона, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.

В этой связи, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, выразившихся в несвоевременном направлении административного истца на медико-социальную экспертизу, и присуждении в связи с этим в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, не имеется.

Также отсутствуют и основания для возложения на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России обязанности провести в отношении административного истца переосвидетельствование, дополнительные медицинские обследования, поскольку ФИО2 установлена первая группа инвалидности, являющаяся самой тяжелой из имеющихся групп.

на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева