Дело № 2а-2095/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего Рогатневой А.Н.,

при секретаре Королько Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Военного комиссариата Кировского района города Перми Пермского края, Военного комиссариата Пермского края ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировского района города Перми, Военному комиссариату Кировского района города Перми, Военному комиссариату Пермского края об оспаривании решения призывной комиссии от 18 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику призывной комиссии по Кировскому району города Перми о признании незаконным решения призывной комиссии города Кировского района города Перми Пермского края от 18 апреля 2023 года о призыве на военную службу.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кировского района города Перми Пермского края. 18 апреля 2023 года в ходе заседания призывной комиссии Кировского района города Перми Пермского края в отношении него было озвучено решение о призыве на военную службу. ФИО1 была выдана повестка на 19 июня 2023 года для прохождения «формирования», сотрудник военного комиссариата объяснил ему, что при явке в военный комиссариат по данной повестке ФИО1 получит повестку на отправку в войска. С данным решением ФИО1 не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весеннего призыва 2023 года были допущены существенные нарушения законодательства в области призыва граждан на военную службу. Административный истец указывает, что во время прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья: ....... У него есть родственники с ........ В связи с наличием данных жалоб ранее ФИО1 прошёл следующие обследования: ........ Полагает, что данные заболевания являются хроническими и выступают основанием определения ФИО1 категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе по пункту «в» статьи 43 («.......»), категории годности - «Д» - не годен к военной службе по пункту «б» статьи 42 (.......) Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565). Истец полагает, что у него есть все основания быть освобожденным от призыва на военную службу. Кроме того указывает, что врачом-терапевтом было проведено неверное соотнесение выявленного у ФИО1 заболевания с расписанием болезней. Врачом-терапевтом не было в полной мере и объективно оценено состояние здоровья ФИО1, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении ФИО1 категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Считает, при определении ФИО1 категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно Постановления Правительства от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено право ФИО1 на получение освобождения от призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации РФ и зачисление в запас. Оспариваемое решение призывной комиссии было озвучено в ходе её заседания 18 апреля 2023 года, копию данного решения на руки ФИО1 не получал. Доказательством принятия оспариваемого решения указывает Повестку на 19 июня 2023 года для «формирования», выданная ФИО1 по результату заседания Призывной комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, подтвердив изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии по Кировскому району города Перми, Военного комиссариата Кировского района города Перми, Военного комиссариата Пермского края ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что комиссия принимает медицинские документы только от тех медицинских организаций, с которыми Минобороны заключает договор. Призыв не нарушен, медицинское освидетельствование ФИО1 прошел. По результатам комиссии ему была присвоена категория «Б-3». В соответствии с выпиской из протокола № от 18 апреля 2023 года Вышинский подлежит призыву на воинскую службу. Истец обратился с жалобой в вышестоящую организацию. По результатам рассмотрения жалобы его направили на контрольно-медицинское освидетельствование, что указывает на преждевременность обращения в суд. На данный момент решение комиссии отменено, что подтверждается выпиской из протокола № от 05 мая 2023 года, ФИО1 предложено повторно явиться на комиссию 29 мая 2023 года.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Решение призывной комиссии в силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 в совокупности с положениями пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положений статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Призывная комиссия по итогам медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора может принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года №220 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» поручено Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 30 марта 2023 года № 76-р созданы призывные комиссии Пермского края, призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Пермского края, утверждены составы призывных комиссии, Министерству здравоохранения Пермского края поручено определить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников, на военную службу в период с 01 апреля по 15 июля 2023 года.

Утверждены основной и резервный составы Призывной комиссии города Перми по Кировскому району.

Проверяя порядок принятия оспариваемого решения от 18 апреля 2023 года, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий призывной комиссии Кировского района города Перми, с соблюдением требований к форме принятого решения, что не оспаривается административным истцом.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору граждан, медицинскому осмотру, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1).

Согласно пункту 2 указанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 на военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе проведение медицинского освидетельствования граждан.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, включающие в себя Расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при из первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Кировского района города Перми Пермского края.

Административный истец вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Кировского района города Перми 18 апреля 2023 года.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 высказывал жалобы на ......., представил медицинские документы.

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии Кировского района города Перми от 18 апреля 2023 года на основании результатов медицинского заключения врачей-специалистов определена категория годности «Б». Административному истцу ФИО1 выдана повестка серии № для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации 19 июня 2023 года в 10-00 часов.

Согласно данных объективного исследования, специальных исследований ФИО1: ....... Заключение .......

В результате медицинского освидетельствования ФИО1 установлены диагнозы: .......

Итоговое заключение о категории годности к военной службе: категория годности «Б» в соответствии с пунктом «б» статьи 47, пунктом «д» статьи 13, пунктом «г» статьи 68, пунктом «г» статьи 72 Расписания болезней. Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу, принято единогласно/л.д. 44/.

К пункту «б» статьи 47 Расписания болезней относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

К пункту «д» статьи 13 Расписания болезней относится пониженное питание. При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д"

К пункту «г» статьи 72 относятся, в том числе односторонний или двухсторонний нефроптоз I стадии; односторонний нефроптоз II стадии без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче.

Не согласившись с решением призывной комиссии Кировского района города Перми, ФИО1, указывая на то, что при принятии вышеуказанного решения не учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, обратился в суд с рассматриваемым административным иском и с жалобой в призывную комиссию Пермского края на решение призывной комиссии Кировского района города Перми.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Пермского края от 05 мая 2023 года №, представленной в судебное заседание представителем административных ответчиков, следует, что в отношении ФИО1 решение призывной комиссии от 18 апреля 2023 года Перми по Кировскому району отменено, на основании пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 направлен на медицинское обследование, повторная явка 29 мая 2023 года.

Согласно данных объективного исследования, специальных исследований: .......

Итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе: подлежит медицинскому обследованию.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

ФИО1 военным комиссариатом Кировского района города Перми выдано направление в кардиологическое отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «.......», явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования к 09 часам 00 минут 23 мая 2023 года.

Кроме того, ФИО1 военным комиссариатом Кировского района города Перми выдано направление в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пермский клинический центр федерального медико-биологического агентства» на плановую госпитализацию 23 мая 2023 года с 10 часов 00 минут до 14часов 00 минут для обследования призывников в вооруженные силы.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения 18 апреля 2023 года о категории годности ФИО1 у призывной комиссии были в распоряжении результаты обследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами, оценены представленные медицинские документы.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ФИО1 призывной комиссией Пермского края 05 мая2023 года принято решение о необходимости медицинского обследования ФИО1

Таким образом, поскольку обжалуемое решение отменено вышестоящей инстанцией, ФИО1 выданы направления для медицинского обследования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением призывной комиссии права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, так как решение к нему не применялось и на момент рассмотрения настоящего административного дела основание административного иска отсутствует.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии города Перми по Кировскому району, Военному комиссариату Кировского района, Военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Кировского района города Перми о призыве на военную службу от 18 апреля 2023 года – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.Н. Рогатнева

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.