65RS0012-01-2022-000392-56
Дело № 2- 99/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Галаха Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корягиной А.Н.
с участием прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора Северо-Курильского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс «Косатка» (МБУ «СОК «Косатка») о возложении обязанности представить за 2020 и 2021 годы декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
установил:
прокурор Северо-Курильского района на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации и муниципального образования обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к МБУ «СОК «Косатка» о возложении обязанности представить за 2020 и 2021 годы декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике выявлено, что МБУ «СОК «Косатка», вопреки части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2008 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по состоянию на 29 ноября 2022 года не размещены в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2020-2021 годы. По факту выявленных нарушений в адрес директора МБУ «СОК «Косатка» 29 ноября 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что устранить выявленные нарушения в месячный срок не представляется возможным по техническим причинам. Ссылаясь на положения статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 28, 34, 6 (абзац 33) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9.2 (пункт 6) Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 5 статьи 9, статьей 16 (часть 1, 2), 17 (часть 3) Федерального закона от 23.11.2008 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 № 707, указывает, что невыполнение перечисленных требований законодательства не позволяет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, получить объективные данные об уровне использования муниципальными учреждениями энергетической эффективности, получить объективные данные об уровне использования муниципальными учреждениями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, органам местного самоуправления использовать такие сведения при составлении проекта бюджета Северо-Курильского городского округа в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями.
МБУ «СОК «Косатка» предоставило письменный отзыв на исковое заявление, в котором согласилось с предъявленными исковыми требованиями.
В судебное заседание представитель ответчика МБУ «СОК «Косатка» не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительности не явки не сообщил.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
В судебном заседании прокурор Северо-Курильского района Козлов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно абзацу тридцать третьему статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Таким образом, расходы на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями Северо-Курильского городского округа и содержание закрепленного за ними недвижимого имущества являются расходными обязательствами местного бюджета Северо-Курильского городского округа.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 261-ФЗ).
Согласно пунктам 3, 4 статьи 2 Федерального закона N 261-ФЗ энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, обязанности по представлению декларации о потреблении энергетических ресурсов.
В силу статьи 16 Федерального закона N 261-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов.
Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данные деклараций о потреблении энергетических ресурсов используются при составлении проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 утвержден Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов (далее - Порядок № 707) и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов
Пунктами 3, 4 Порядка № 707 установлено, что декларация составляется в соответствии с формой (приложение N 2 к приказу) на основании сведений о субъекте декларирования и о фактических объемах используемых им энергетических ресурсов, об энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в которых размещается субъект декларирования. Сведения о фактических объемах энергетических ресурсов, используемых субъектом декларирования, указываются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря).
Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС "Энергоэффективность") не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В случае технической неисправности в работе ГИС "Энергоэффективность" декларация, созданная в форме электронного документа и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования, в срок, указанный в настоящем пункте, направляется с сопроводительным письмом в Минэкономразвития России по телекоммуникационным каналам связи (система межведомственного электронного документооборота, электронная почта mineconom@economy.gov.ru) в формате Portable Document Format (PDF).
Размещение в ГИС "Энергоэффективность" деклараций за отчетный 2019 год осуществляется до 30 июля 2020 года.
Размещение в ГИС "Энергоэффективность" деклараций за отчетный 2020 год осуществляется с 1 августа по 31 декабря 2021 года.
В случае отсутствия технической возможности составления декларации в форме электронного документа декларация составляется на бумажном носителе и подписывается руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования. Все листы декларации, составленной на бумажном носителе, нумеруются сквозной нумерацией, прошиваются, скрепляются печатью субъекта декларирования (при наличии) и заверяются на последней странице подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования. Копия декларации на бумажном носителе, заверенная руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, с приложением текстового файла декларации на электронном носителе представляются в Минэкономразвития России по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения Минэкономразвития России копии декларации, в срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 707).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Северо-Курильского района проверки выявлено нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона N 261-ФЗ в части неразмещения в ГИС "Энергоэффективность" деклараций о потреблении энергетических ресурсов за 2020-2021 годы.
По факту выявленных нарушений в адрес директора МБУ СОК «Косатка» 29 ноября 2022 года внесено представление об устранений нарушений требований федерального законодательства.
Согласно письму от 30 ноября 2022 года представление прокурора рассмотрено и дан ответ, что декларации не размещены в связи с технической неисправностью ГИС «Энергоэффективность», а также отсутствие возможности предоставить декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2020 год в Минэкономразвития России по телекоммуникационным каналам связи.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений.
Поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком Федерального закона N 261-ФЗ, то заявленное прокурором требование о возложении на ответчика обязанности устранить выявленное нарушение является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах Российской Федерации и муниципальному бюджетному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс «Косатка» о возложении обязанности представить за 2020 и 2021 годы декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс «Косатка» (ИНН <***>) обязанность представить за 2020 и 2021 годы декларации о потреблении энергетических ресурсов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального бюджетногоу учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Косатка» (ИНН <***>) в доход местного бюджета Северо-Курильского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 года.
Судья /подпись/ Е.В. Галаха
Копия верна:
Судья Е.В. Галаха
Консультант ФИО1
«____» _________ 2022 г.