к делу № 5-64/2025
23RS0040-01-2025-000874-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 марта 2025 года
г. Краснодар
Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заместителя начальника управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город Краснодар, юридический адрес: 350000, <...>; зарегистрирована по адресу: <адрес>; паспорт серия №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Главным специалистом контрольно-ревизионного отдела департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 в соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 и пунктом 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) составлен настоящий протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
В вину ФИО1 вменяется следующее.
На основании пункта 11 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля«Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» и приказа Департамента от 29.10.2024 № 144 в отношении управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка предоставления субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования город Краснодар, подведомственным бюджетным учреждениям, и их отражения в бюджетном учёте и отчётности».
В рамках проверки изучены условия и порядок предоставленияУправлением субсидий на иные цели муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Краснодар «Дом молодёжи» и муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Краснодар база отдыха «Дубрава» (далее — МБУ «Дом молодёжи», МБУ«Дубрава», Учреждения).
Во исполнение абзацев второго и четвёртого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2021 № 1153 утверждён Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным учреждениям муниципального образования город Краснодар, находящимся в ведении управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город Краснодар, на иные цели (далее - Порядок № 1153) (период действия с 01.01.2021 по24.10.2024).
На основании пункта 4 раздела II «Условия и порядок предоставленияСубсидий» Порядка № 1153 условием предоставления субсидии, в том числе, является отсутствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, у подведомственных Управлению учреждений неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также отсутствие просроченной задолженности по возврату в местный бюджет, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с Порядком № 1153, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами.
В связи с чем на основании подпунктов 5.6, 5.7 пункта 5 Порядка № 1153 подведомственные Учреждения в целях получения субсидии представляют в Управление Гарантийные письма в произвольной форме, содержащие сведения о соответствии требованиям, указанным в пункте 4 Порядка № 1153 и справки об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Однако проверкой установлено, что в Управление Гарантийное письмо и справка по состоянию на 01.12.2023 от МБУ «Дом молодёжи» не представлены, но при этом решение о предоставлении субсидий в размере 23 719 000,00 руб. принято и оформлено приказом от 22.02.2024 № 32 и соглашение от 12.01.2024 № 6 на предоставление МБУ «Дом молодёжи» субсидий в запрашиваемом размере. Управлением заключено, отсутствуют Гарантийные письма и Справки МБУ «Дубрава» по состоянию на 01.12.2023 и на 01.04.2024, но при этом решения о предоставлении МБУ «Дубрава» субсидий Управлением приняты и оформлены приказами - от 22.02.2024 № 30 на сумму 356 000,00 руб. и от 30.05.2024 № 68 на сумму 5 925 400,00 руб. и соглашения на запрашиваемые суммы заключены (от 12.01.2024 № 4 и от 31.05.2024 № 7 соответственно).
Постановление АМО г. Краснодара от 24.03.2021 № 1153 «Об утверждении Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным учреждениям муниципального образования город Краснодар, находящимся в ведении управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город Краснодар, на иныецели.
Условия и порядок предоставления Управлением субсидий, включая условие о соответствии Учреждения требованиям пункта 4 Порядка № 1153 (согласно подпункту 9.3 пункта 9 раздела II Порядка № 1153), установлены пунктами 77, 83, 9 раздела II Порядка № 1153.
Вышеуказанные гарантийные письма и справки в Управление подведомственными учреждениями не представлены, что также подтверждается пояснением от 16.12.2024 заместителя начальника управления ФИО3 о том, что «Гарантийные письма МБУ «Дом молодёжи» и МБУ «Дубрава», содержащие сведения об отсутствии у учреждений неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ и об отсутствии у учреждений просроченной задолженности по возврату в местный бюджет, отсутствуют. Данная информация у учреждений запрашивалась в телефонном режиме.», что нарушает вышеуказанные требования подпунктов 5.6 и 5.7 пункта 5 раздела II Порядка № 1153.
Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидий, установленных пунктами 7, 8, 9 Порядка № 1153, Управлением приняты решения в форме приказов о предоставлении субсидий Учреждениям, не соответствующим требованиям пункта 4 раздела 2 Порядка № 1153 - приказ на предоставление субсидий МБУ «Дом молодёжи» от 22.02.2024 № 32 и МБУ«Дубрава» - приказы от 22.02.2024 № 30, от 30.05.2024 № 68.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Департамента финансов Администрации АМО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании пункта 5 Порядка № 1153 в целях получения субсидий Учреждения обязаны представить в Управление заявки на получение субсидий с приложением в частности следующих документов: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств, включая расчёт-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение движимого имущества, а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию,перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов в случае, если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации), программа мероприятий в случае, если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок, информация о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления субсидии является приобретение имущества.
В соответствии с требованиями пункта 7 Порядка № 1153 Управление в течение10 рабочих дней рассматривает заявку и документы, прилагаемые к ней на предмет обоснованности, правильности и полноты оформления, по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.
При этом основаниями для отказа согласно подпункту 9.1 пункта 9 раздела ІІ Порядка № 1153, в том числе, является несоответствие представленных Учреждением документов требованиям, определённым пунктом 5 раздела II Порядка № 1153, или непредставление (представление не в полном объёме) указанных документов.
Однако проверкой поданных Учреждениями заявок на получение субсидий и прилагаемых к ним обязательных документов установлены неоднократные нарушения МБУ «Дом молодёжи» и МБУ «Дубрава» требований пункта 5 Порядка № 1153, но при этом Управлением решения о предоставлении субсидии приняты и соглашения заключены.
К заявке МБУ «Дом молодёжи» от 09.06.2023 на общую сумму 67 280 000,00 руб. в нарушение пункта 5.1 пункта 5 раздела II Порядка № 1153 в Управлении отсутствует пояснительная записка МБУ «Дом молодёжи» (обосновывающая размер субсидии, необходимой, в том числе на проведение капитального ремонта здания). Кроме того, в нарушение пункта 5 раздела II Порядка № 1153 к указанной заявке в рамках реализации мероприятия «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних», в Управлении имеется только одно предложение поставщика на оказание услуг медицинского осмотра, что нарушает пункт 3.19 раздела III приказа Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567%.
Решение о предоставлении субсидий по указанной заявке принято приказом Управления от 09.06.2023 № 72 (заключено дополнительное соглашение от 01.06.2023 № 1 к соглашению от 16.03.2023 № 6).
К Заявке МБУ «Дом молодёжи» от 26.02.2024 на сумму 505 000,00 руб. (приобретение имущества в рамках выполнения наказов избирателей депутатам Городской думы Краснодара — тумбы, шкафы, IP-телефоны, ИБП) в нарушение пункта 5 раздела I Порядка № 1153 в Управлении отсутствуют ценовые предложения поставщиков на 1Р-телефоны 8 шт.
Управлением решение о предоставлении субсидии по указанной заявке принято приказом от 27.02.2024 № 35 (заключено дополнительное соглашение от 02.02.2024 № 1 к соглашению от 12.01.2024 № 6).
К Заявке МБУ «Дубрава» от 06.03.2024 на сумму2 169 200,00 руб. в Управлении имеется 2 ценовых предложения на закупку ворот автоматических в рамках осуществления капитального ремонта.
Управлением решение о предоставлении субсидии по указанной заявке принято приказом от 11.03.2024 № 36 (заключено дополнительное соглашение от 19.03.2024 № 2 к соглашению от 13.01.2023 № 4).
К Заявке МБУ «Дубрава» от 29.05.2024 на общую сумму 5 925 300,00 руб. на приобретение имущества в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО4» (телевизоры 2 шт. смета б/н, б/д на сумму 283 158,66 руб., строительные материалы (шпатлёвка, краска, эмаль) смета б/н, б/д на сумму 188 984,51 руб., электронная техника (системный блок) 6 шт. смета б/н, б/д на сумму 283 798,00 руб., монитор 6 шт. смета б/н, б/д на сумму 139 177,98 руб., ноутбуки 2 шт. смета б/н, б/д на сумму 94 400,00 руб., столы 20 шт. смета б/н, б/д на сумму 154 213,40 руб., табуреты 120 шт. смета б/н, б/д на сумму 217 119,60 руб., сантехника (смесители, краны) 70 шт. смета б/н, б/д на сумму131 473,25 руб., строительные материалы (шпатлевка, краска, эмаль) смета б/н, б/д на сумму 33 717,00 руб., строительные материалы (кисти, перчатки, валики, секаторы и др.) смета б/н, б/д на сумму 10 699,92 руб., лекарственные препараты (в ассортименте) смета б/н, б/д на сумму 40 892,19 руб., в Управлении отсутствуют ценовые предложения поставщиков.
К указанной заявке МБУ «Дубрава» на приобретение отдельных ТМЦ Управлением от Учреждения принято менее 3-х предложений поставщиков: на строительные материалы (доска обрезная) 6,6 куб. м. по смете б/н, б/д на сумму 260 672,03 руб., вентиляционный зонд 1 шт. по смете б/н, б/д на сумму26 000,00 руб., противопожарная дверь 1 шт. по смете б/н, б/д на сумму55 000,00 руб., бактериологические исследования 30 шт. по смете б/н, б/д на сумму13 278,84 руб имеется по 2 ценовых предложения.
Управлением решение о предоставлении субсидии по указанной заявке принято приказом от 30.05.2024 № 68 и заключено соглашение от 30.05.2024 № 7.
Таким образом, при рассмотрении заявок, поступивших от МБУ «Дом молодёжи», МБУ «Дубрава» и прилагаемых к ним обязательных документов, Управлением нарушены порядок и условия предоставления субсидий, установленные пунктами 7, 8, 9 раздела II Порядка № 1153, выразившиеся в принятии решений о предоставлении субсидий Учреждениям (вместо отказа) по документам, не соответствующим требованиям, определённым пунктом 5 раздела II Порядка № 1153. Принятие решений подтверждается утверждением приказов Управления от 09.06.2023 № 72, от 27.02.2024 № 35, от 11.03.2024 № 36, от 30.05.2024 № 68 и заключением соглашений (дополнительных соглашений).
Административная ответственность за данные нарушения предусмотреначастью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо,постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся вслужебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
На основании приказа Управления от 01.12.2021 № 126-л на должность заместителя начальника Управления переведена ФИО1.
На основании абз. 1 пункта 3.2 дополнительного соглашения от 01.12.2021 № 1 к трудовому договору от 26.10.2021 № 102, заключённому Управлением с ФИО3, заместитель начальника Управления обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности. Также на основании абз. 17 указанного пункта заместитель начальника Управления в пределах своих должностных обязанностей обязан своевременно рассматривать обращения, в том числе организаций и учреждений и разрешать их в порядке, установленном муниципальными правовыми актами МО г. Краснодар в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края. Подпись ФИО3 об ознакомлении с дополнительным соглашением к договору имеется.
На ФИО3 должностной инструкцией, утвержденой начальником Управления 05.02.2024 возложены основные задачи и функции: курировать и координировать деятельность подведомственных Управлению муниципальных учреждений (подпункт 2.1.2),осуществлять контроль за соблюдением финансовой дисциплины в Управлении, а также подведомственных ему муниципальных учреждениях (подпункт 2.1.3), осуществлять контроль за своевременным доведением утверждённых финансовых показателей до подведомственных Управлению муниципальных учреждений (подпункт 2.1.4),осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств (подпункт 2.1.6), осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ, а также контроль предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным учреждениям муниципального образования город Краснодар, находящимся в ведении Управления, на иные цели, в части соответствия требованиям и условиям Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (подпункт 2.1.7), осуществлять контроль за исполнением федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых документов по курируемым вопросам (в пределах установленной компетентности) (подпункт 2.1.11), осуществлять контроль за исполнением работниками Управления федеральных, краевых и муниципальных нормативных правовых документов по курируемым вопросам (подпункт 2.1.12).
ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией под подпись.
Также исходя из раздела 4 «Ответственность» должностной инструкции, заместитель начальника Управления несёт ответственность за некачественное или несвоевременное выполнение своих должностных обязанностей.
Заявки от Учреждений на получение субсидий с прилагаемыми к ним обязательными документами поступают на рассмотрение в отдел финансового, правового и организационного обеспечения, что также подтверждается отметками специалиста в Журнале регистрации заявок.
В ходе внеплановой проверки установлены неоднократные факты предоставления субсидий подведомственным Учреждениям по документам, представленным ими в управление, имеющим нарушения.
На основании изложенного, Управлением неоднократно приняты решения в форме приказов о предоставлении субсидий (вместо отказа) МБУ «Дом молодёжи» - от 09.06.2023 № 72, от 27.02.2024 № 35 и МБУ «Дубрава» - от 11.03.2024 № 36, от 30.05.2024 № 68 по документам, имеющим нарушения. Также Управлением предоставлены субсидии Учреждениям, не соответствующим требованиям пункта 4раздела 1 Порядка № 1153 в части отсутствия Гарантийных писем и Справок, приказамиот 22.02.2024 № 32 — МБУ «Дом молодёжи», от 22.02.2024 № 30, от 30.05.2024 № 68 — МБУ «Дубрава».
Все указанные приказы согласованы заместителем начальника Управления, о чём свидетельствует подпись ФИО3 в листах согласования, а приказ от 09.06.2023 № 72 подписан ФИО3 в связи с исполнением обязанностей начальника Управления в период с 05.06.2023 по 08.07.2023 на основании приказа Управления от 02.06.2023 № 53-л.
Таким образом, 09.06.2023, 22.02.2024, 27.02.2024, 11.03.2024, 30.05.2024 в рабочее время с 9.00 до 18.00 часов по адресу: 350000, <...> вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем начальника Управления ФИО1, вопреки условиям предоставления субсидий, установленным пунктами 7, 8, 9 раздела | Порядка № 1153 согласованы приказы Управления о предоставлении субсидий (вместо отказа), что впоследствии привело к принятию решений, оформленных приказами, о предоставлении субсидий подведомственным учреждениям по документам, имеющим нарушения (МБУ«Дом молодёжи» - N? 72 от 09.06.2023, № 35 от 27.02.2024 и МБУ «Дубрава» - № 36 от 11.03.202, № 68 от 30.05.2024), и приказам о предоставлении субсидии Учреждениям, не представившим гарантийные письма и справки (МБУ «Дом молодёжи - № 32 от 22.02.2024 и МБУ «Дубрава» - № 30 от 22.02.2024, № 68 от 30.05.2024.
Учитывая изложенное, данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КОАП РФ.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряжённом с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение в области финансов создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
На основании статьи 15.15.5-1 КоАП РФ для главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушение условий их предоставления влечёт административный штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым нанзначить наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО1 что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Первомайскийрайонный суд г. КраснодараКраснодарского краяул. Колхозная, 92,г. Краснодар, Краснодарский край350010тел. (861) 224-17-53;факс (861) 224-18-21;pervomaisky.krd@sudrf.ru5-64/2025 от 13.03.2025
ФИО1 <...> д. 118Департамену финансов администрации МО г. Краснодар<...> д. 122
В Ваш адрес направляется копия постановления суда от 13.03.2025.
Приложение: по тексту.
Судья Первомайского районного
суда г.Краснодара Кочеткова Т.Ю.