Решение по делу № 2А-5238/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении всех доводов обращения от <дата>, в направлении немотивированного ответа, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности.

Дело №а-5238/2023

41RS0№-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении всех доводов обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в направлении немотивированного ответа, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении всех доводов обращения от ДД.ММ.ГГГГ, в направлении немотивированного ответа, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении информации. Однако ответ получен с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, кроме того запрошенной информации ответчиком предоставлено не было, ответ не содержал ответы на все поставленные вопросы, чем нарушены права и законные интересы истца на своевременное получение ответа и информации, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований просит признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в не рассмотрении в установленном порядке и сроке ответа на обращение и не предоставлении информации, обязать ответчика устранить допущенные нарушения посредством дачи ответа и сообщения запрашиваемой информации.

В судебном заседании административный истец ФИО4, принимавшая участие посредством ВКС, на исковых требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что ответ на ее обращение был получен перед началом судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, его содержание не отвечает требованиям законодательства, ответ является не мотивированным, не содержит ответы на все поставленные ею вопросы. Повторный ответ на ее обращение также не содержит всей необходимой информации, кроме сообщения касающегося сведений предоставления отчислений в налоговый орган.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю и заинтересованного лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6, против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку обращение ФИО4 было рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом №, всем доводам дана оценка. Кроме того, повторный ответ на ее обращение содержит все запрашиваемые сведения.

Заинтересованное лицо врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя в суд не направил.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю поступило заявление ФИО4, зарегистрированное в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ за № ОГ-65. Согласно указанному обращению ФИО4 просит предоставить: - сведения о перечислениях в Федеральный бюджет РФ средств на основании постановления Мильковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в форме платежных документов с отметками об их исполнении); - сведения о произведенных отчислениях в УФНС России по Камчатскому краю; сведения об отчислениях в ОПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском; - сведения о перечислениях в Фонд социального страхования.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 подготовлен ответ на ее обращение, зарегистрированное за № ОГ-65, согласно тексту которого, по данным ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю за осужденной ФИО9 числились два исполнительных листа № ВС № о взыскании в пользу ФИО8 денежной суммы в размере 94 500 руб., исполнительского сбора в размере 6 615 руб. в 2019 году из заработной платы ФИО9 было удержано и перечислено в пользу ФИО8 сумма в размере 19 810 руб. 41 коп. В 2020 году из заработной платы ФИО9 удержано и перечислено в пользу ФИО8 денежная сумма в размере 14 933 руб. 23 коп.

Таким образом, указанный ответ не содержит ответов на все вопросы, содержащиеся в обращении ФИО4 Кроме того, направлен ФИО4 с нарушением установленного Федеральным законом № срока.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика подготовлен и направлен ФИО4 дополнительный ответ на ее обращение, зарегистрированное за вх. № ОГ-65, из текста которого усматривается, что Учреждением через электронную отчетность СБиС по средствам Интернета сдан отчет в Управление ФНС России по Камчатскому краю: «Расчет по страховым взносам» формы по КНД 1151111 в разделе 3 «Персонифицированные сведения о застрахованном лице» пункта 3.2.1 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, исчисленных в пользу физического лица» ФИО2 отражена база для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: - за 4 квартал 2019 года: октябрь 2019 года в сумме 39620,82 и сумма исчисленных страховых взносов 8716,58 руб., за декабрь 2019 года в сумме 20724,52 руб., и сумма исчисленных страховых взносов 4559,39 руб. - за 1 квартал 2020 года: январь 2020 года в сумме 28319,66 руб., и сумма исчисленных страховых взносов 6230,33 руб., за февраль 2020 года база в сумме 14597,25 руб., страховые взносы 3211,39 руб. Справка о доходах и суммах налога физического лица Форма 2-НДФЛ формы по КНД 115107ДД.ММ.ГГГГ год общая сумма дохода составила 42916,91 руб., сумма налога исчисленная, удержанная и перечисленная составила 5579,0 руб. Направлен отчет в Фонд социального страхования (форма 4-ФСС), где в таблице № «База для начисления страховых взносов» входит расчет заработной платы ФИО9 за январь и февраль 2020 года. Персональные сведения в данном отчете не предусмотрены. В 2020 году было удержано и перечислено в доход из заработной платы, согласно постановления суда в сумме 1459,73 рубля. В связи с поломкой в бухгалтерии ФКУ ИК-5 УФСИП России по Камчатскому краю сервера программной версии 1C: Бухгалтерия и невозможностью восстановления данных бухгалтерского учета, информация о заработной плате за период с июля по декабрь 2019 года отсутствует.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17).

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, в нарушение данного требования административным ответчиком не представлено допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие незаконного бездействия, поскольку из повторного ответа на обращение административного истца усматривается, что ответчиком не предоставлены сведения о перечислении в доход Федерального бюджета удержаний из заработной платы за 2019 год; о предоставлении сведений о произведенных отчислениях из заработной платы в УФНС России по Камчатскому краю за 2019 год; о произведенных отчислениях в ПФР в Петропавловске-Камчатском за 2019-2020 годы; о произведенных отчислениях в Фонд социального страхования Камчатского края за 2019 год.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии противоправного бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении всех доводов обращения ФИО4 в порядке, установленном нормами Федерального закона N 59-ФЗ. При этом указанное бездействие вследствие несоблюдения учреждением уголовно-исполнительной системы установленных законом сроков и порядка рассмотрения обращения нарушает права административного истца на обращение, гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации, приводит к лишению его самой возможности получить ответ на свое обращение.

Таким образом, требования ФИО4 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке и сроки обращения ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части непредставлении сведений о перечислении в доход Федерального бюджета удержаний из заработной платы за 2019 год; о предоставлении сведений о произведенных отчислениях из заработной платы в УФНС России по Камчатскому краю за 2019 год; в ПФР в Петропавловске-Камчатском о произведенных отчислениях за 2019-2020 годы; в Фонд социального страхования Камчатского края за 2019 год.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность рассмотреть обращение ФИО4, зарегистрированное за № ОГ-65, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в силу.

При этом суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части непредставлении сведений о произведенных отчислениях в УФНС России по Камчатскому краю за 2020 год, в Федеральный бюджет за 2020 год, в Фонд социального страхования Камчатского края за 2020 год, поскольку указанные сведения ФИО4 были предоставлены. Судом учтено, несмотря на то, что срок направления ответа нарушен, мотивированный ответ на обращение административным истцом получен, а нарушение предусмотренных законом сроков направления ответа в отсутствие доказательств нарушения прав заявителя не является основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке и сроки обращения ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части непредставлении сведений о перечислении в доход Федерального бюджета удержаний из заработной платы за 2019 год; о предоставлении сведений о произведенных отчислениях из заработной платы в УФНС России по Камчатскому краю за 2019 год; в ПФР в Петропавловске-Камчатском о произведенных отчислениях за 2019-2020 годы; в Фонд социального страхования Камчатского края за 2019 год.

Возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю обязанность рассмотреть обращение ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ в части непредставлении сведений о произведенных отчислениях в УФНС России по Камчатскому краю за 2020 год, в Федеральный бюджет за 2020 год, в Фонд социального страхования Камчатского края за 2020 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес