Решение по делу № 2А-1496/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным <ФИО> <дата> и <дата>.

Дело № 2а-1496/2023

33RS0011-01-2023-001701-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 22 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи заинтересованного лица ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Федулова Александра Владимировича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО1 <дата> и <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат РКА «Правовед» Федулов А.В. обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО1 <дата> и <дата>.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> административный истец посредством электронной почты обратился в ФКУ ИК-6 УФСИН России с заявлением о предоставлении свидания с осужденным ФИО1 <дата> и <дата>. Прибыв <дата> в исправительное учреждение, адвокат Федулов А.В. сообщил об этом дежурному сотруднику, от которого он узнал, что в канцелярии отсутствует заявление адвоката Федулова А.В. о предоставлении свиданий, в связи с чем свидание может быть предоставлено только <дата>. Полагает, что вследствие ненадлежащей организации работы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области были нарушены его права и законные интересы, просит признать оспариваемое бездействие незаконным.

Адвокат Федулов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаний административный истец заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные адвокатом Федуловым А.В. административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали, в возражениях на административный иск указано, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и Порядком обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 11.10.2018 N 211, осуществление прав осужденных на свидание с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами происходит в порядке, не ущемляющем трудовые права сотрудников и работников учреждений уголовно-исполнительной системы, т.е. в рабочее время. Адвокат Федулов А.В. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области с целью оказания юридической помощи осужденному ФИО1 <дата> (суббота) около <дата> В период до <дата> письменных обращений об организации встречи с осужденным ФИО1 <дата> от адвоката Федулова А.В. в учреждение не поступало. Поскольку суббота является выходным днем для сотрудников и работников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, с учетом отсутствия ранее направленного обращения об организации встречи с осужденным ФИО1 <дата>, адвокату Федулову А.В. не предоставлена встреча с осужденным и предложено прибыть в первый рабочий день с учетом распорядка работы учреждения. Отмечено, что <дата>, <дата> адвокату Федулову А.В. были предоставлены встречи с осужденным ФИО1, кроме того, <дата>, <дата> встречи с осужденным ФИО1 предоставлялись адвокатам Кобзеву В.Д. и Михайловой О.О.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В силу положений ч. 8 ст. 12, ч. 4 ст. 89 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Как определено ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.п. 225, 226 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов

Свидания с лицами, указанными в пункте 225 названных Правил, предоставляются по мере обращения к администрации исправительного учреждения, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности.

Пунктом 46 Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211, предусмотрено, что пропуск (проход) посетителей на объекты уголовно-исполнительной системы осуществляется в рабочие дни с 09.00 до 17.00 - по временным пропускам, разовым электронным пропускам в сопровождении сотрудника служебного наряда или сотрудника структурного подразделения органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 43 Порядка вход на объекты уголовно-исполнительной системы и выход из них адвокатов осуществляются через контрольно-пропускные пункты по удостоверениям адвоката. При этом пункт 48 Порядка предусматривает, что пропуск (проход) лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, в выходные и праздничные дни осуществляется на основании списков, составленных соответствующими структурными подразделениями органов или учреждений уголовно-исполнительной системы, направленных на контрольно-пропускные пункты. Данные списки составляются не менее чем за один рабочий день до посещения структурного подразделения органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 49 Порядка).

Судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес> с <дата>.

<дата>, в <дата> минут, адвокатом Федуловым А.В. с адреса электронной почты <адрес> на адрес электронной почты ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ik6@33.fsin.su направлено заявление о предоставлении свидания с осужденным ФИО1 <дата> и <дата> в связи с имеющейся угрозой ео жизни и здоровью.

В подтверждение данного обстоятельства административным истцом представлена распечатка из личной электронной почты <адрес>, содержащая дату, время отправки сообщения в адрес исправительного учреждения, а также его содержание (л.д. 8).

Как следует из письменных возражений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и справок, подготовленных заведующей канцелярией учреждения ФИО4 от <дата> (л.д. 26, 27), согласно журналу учёта предложений, заявлений, жалоб граждан и осуждённых <№> от <дата> заявлений о предоставлении встречи <дата> и <дата> с осуждённым ФИО1 от адвоката Федулова А.В. в канцелярию учреждения не поступало (л.д. 22-25).

Факт прибытия адвоката Федулова А.В. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области <дата> подтверждается представленной видеозаписью (л.д. 42); сторонами не оспаривается, что административному истцу были даны разъяснения о невозможности организации встречи с ФИО1 в выходной день, а также предложено организовать встречу в рабочий день.

Согласно журналу учёта входящих (выходящих) посетителей (инв. <№>) встречи адвоката Федулова А.В. с осужденным ФИО1 состоялись <дата>, <дата>, <дата>. Кроме того, осужденному ФИО1 были также предоставлены встречи с адвокатами Кобзевым В.Д., Михайловой О.О. <дата>, <дата>. Заверенные копии названного журнала приобщены к материалам дела (л.д. 22-25).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что встречи адвокатов с осужденными в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проводятся с учётом положений УИК РФ, ПВР ИУ, Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211.

Доводы административного истца адвоката Федулова А.В. и заинтересованного лица осужденного ФИО1 о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области неправомерно не предоставили свидание <дата>, <дата>, скрыв, по их мнению, факт поступления заявления адвоката Федулова А.В. в учреждение <дата>, не могут быть признаны судом обоснованными и достаточными для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными.

Принимая во внимание установленный законом и подзаконными нормативными правовыми актами режим пропуска в исправительные учреждения, в частности, в выходные нерабочие (праздничные) дни, суд приходит к выводу о том, что заявление о предоставлении свидания с осуждённым в выходной нерабочий (праздничный) день должно подаваться с учётом выполнения вышеприведённых нормативных положений. В рассматриваемом случае отправка адвокатом Федуловым А.В. заявления <дата> в <дата> обеспечила бы выполнение данных требований, с учётом того, что направление заявление осуществлено менее чем за один рабочий день до планируемого посещения учреждения.

С учётом приведённого выше нормативно-правового регулирования суд не находит оснований для признания незаконным действия (бездействия) администрации исправительного учреждения в части непредоставления адвокату Федулову А.В. встречи с ФИО1 в выходные нерабочие дни <дата>, <дата>.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения встречи адвоката Федулова А.В. с осужденным ФИО1, по делу не установлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела названной совокупности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск адвоката Федулова Александра Владимировича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО1 <дата> и <дата> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.