Решение по делу № 2А-97/2025 от 12.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-97/2025

УИД 43RS0025-01-2025-000166-61

г. Нолинск 12 мая 2025 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора Захаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области в лице администрации Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области в лице администрации Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В ходе проверки установлено, что на территории Аркульского городского поселения расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По выявленным нарушениям главе администрации Аркульского городского поселения 28.06.2024 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены. Бездействие администрации Аркульского городского поселения по невключению объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Аркульского городского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Аркульского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и обязать разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. уточненные административные исковые требования поддержала, подтвердила доводы, указанные в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу пунктов 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт концедента).

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области требований жилищно-коммунального законодательства.

Из Устава муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области следует, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и др. (л.д.21-27).

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, а именно: в собственности администрации Аркульского городского поселения находятся объекты водоснабжения: водокачка, котельная водокачки (ДД.ММ.ГГГГ г.), насосная станция: (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии протяженностью 1400 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии протяженностью 700 м. (ДД.ММ.ГГГГ г.), стальные водопроводные линии протяженностью 600 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), стальные водопроводные линии протяженностью 800 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии пожарной части <№> протяженностью 100 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), стальные водопроводные линии протяжённостью 150 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии протяженностью 150 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), стальные водопроводные линии протяжённостью 150 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии протяженностью 300 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), чугунные водопроводные линии к очистным сооружениям, протяженностью 1000 м (1980 г.), стальные водопроводные линии протяжённостью 300 м (ДД.ММ.ГГГГ г.), 2 водозаборные скважины (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг.), в отношении которых не приняты меры по заключению концессионного соглашения (л.д.3-5, 18-20).

Администрацией Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ прокурору Нолинского района Кировской области, из которого следует, что представление рассмотрено, ведется работа по устранению нарушений. В связи с износом сетей водоснабжения в поселке, администрация принимает меры по ремонту водопроводных сетей, производит их замену и занимается оформлением документов для передачи в концессию для проведения дальнейшего конкурса для объектов водоснабжения и водоотведения (л.д.6).

Оценивая в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области, поскольку считает установленным факт того, что в ходе проверки деятельности администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области установлены нарушения требований в области жилищно-коммунального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мнение прокурора, суд считает необходимым обязать администрацию Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Суд находит указанный срок для исполнения решения обоснованным, соответствующим характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 года.

Судья Н.С. Бердников