Дело № 2а-897/2025

10RS0006-01-2025-000909-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 декабря 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК от 23.09.2022 и Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уже был предоставлен участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1ГА. Также Министерство указало на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости. С принятым решением Министерства административный истец не согласна, поскольку у нее нет на каком-либо праве земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, а строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, не является объектом недвижимости.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии иных оснований для отказа удовлетворить её заявление;

- взыскать с Министерства оплаченную при подаче административного иска государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат ФИО8, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представил заключение кадастрового инженера. Указал, что действительно в 2022 году ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Однако договор аренды с ФИО2 не заключался, ни на каком праве ФИО2 не принадлежат другие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия Распоряжения, на которое ссылается Министерство, давно истек, поскольку составляет 2 года. В связи с изложенным, ссылка Министерства о превышении ФИО2 допустимого предела 1га, голословна. Также указал, что каких-либо объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке нет, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Имеются некапитальные строения, возведенные отцом административного истца много лет назад, для содержания лошадей (конюшни, сараи). В настоящее время они никем не используются, капитальными не являются, в связи с чем, основание для отказа о расположении на земельном участке объектов недвижимости, не соответствует действительности.

Иные стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Выслушав позицию ФИО8, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схем расположения земельных участков и предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9960 кв.м., цель использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Согласно оспариваемому ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК от 23.09.2022 и Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уже был предоставлен участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1ГА, и, поскольку общая площадь земельных участков составит 19960 кв.м., оснований для удовлетворения заявления, не имеется, также Министерство указало на расположение на испрашиваемом земельном участке строения.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, поскольку не имеет ни на каком праве земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а расположенное строение не является объектом недвижимости, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ»О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Разрешая требование административного истца в части признания оспариваемого решения Министерства по основанию превышения предельного размера, установленного Законом Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, земельных участков, которые одновременно могут находиться на праве у гражданина, суд исходит из следующего.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., Министерство указало на превышение последней максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, поскольку Министерством было удовлетворено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принято распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 10000 кв.м.

Вместе с тем, доказательств наличия у административного истца в аренде земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 10000 кв.м, административным ответчиком не представлено.

Так, Министерством представлены документы по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 10000 кв.м., которое до настоящего времени не рассмотрено.

Кроме того, из поступившей в суд информации следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо правах ФИО2 на какие-либо земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства со ссылкой на превышение допустимого предельного размера, является незаконным.

Также, по убеждению суда, нельзя признать законным в оспариваемом решении основание для отказа - расположение на образуемом земельном участке строения.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п.7 ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

В нарушение указанных норм административным ответчиком не представлено ни одного доказательства размещения на испрашиваемом земельном участке строения, принадлежащего административному истцу, иным гражданам или юридическим лицам.

Указанный довод Министерства является голословным, объективно ничем не подтвержден.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия на запрос суда указало, что в соответствии с данными ЕГРН и материалами лесоустройства (лесоустроительные планшеты), обозначенный в обращении земельный участок, площадью № кв.м., частично располагается на землях лесного фонда в границах лесного квартала 60 Ихальского лесничества (по материалам лесоустройства) Ихальского участкового лесничества Лахденпохского лесничества.

При этом представленная Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия схема земельного участка, заметно отличается от схемы расположения земельного участка, испрашиваемого истцом.

Кроме того, административным истцом представлено экспертное заключение кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок, площадью № кв.м. не пересекается с лесным участком №, что подтверждается геодезическими измерениями в системе МСК-10. Утверждение Министерства о частичном расположении участка на землях лесного фонда являются голословными. Строения на участке носят временный характер, их фундамент не соответствует нормам для капитальных объектов, что подтверждает их некапитальный статус.

Обратного стороной административного ответчика суду не представлено, в связи с чем, решение Министерства в данной части нельзя признать законным.

Из представленного администрацией Лахденпохского муниципального района акта осмотра (обследования) территории образуемого земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером № следует, что при визуальном осмотре земельного участка было выявлено наличие хозяйственных построек и вольеров для содержания животных, имеются признаки самовольного занятия земель общего пользования. К акту приложены фотографии.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит ФИО2

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, который является отцом административного истца, в судебном заседании показал, что имеющиеся строения на земельном участке, который испрашивает его дочь в аренду, он лично сам строил больше 20 лет назад как конюшни, сараи, поскольку раньше имел лошадей. Каких-либо разрешений он не получал, только устные согласия руководителей совхоза. Строения уже достаточно старые, объектами капитального строительства не являются, фундамента не имеют, никаких притязаний на данные объекты он не имеет, в последующем готов их снести либо дочь их приведет в соответствие с разрешенным использованием земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен рядом с земельным участком с КН №, который он подарил дочери.

Таким образом, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке действительно имеются строения (старые сараи), которые не носят капитального характера, объектами недвижимости не являются, на кадастровом учете не стоят, каких-либо притязаний на них не имеется, права на постройки ни за кем не зарегистрированы, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основание для отказа, изложенное в оспариваемом решении Министерства, о наличии строений, является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 29.12.2025