Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего: Буренко С.В.
при секретаре Панфиловой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО5 по Краснодарскому краю о признании незаконным ФИО3 по Краснодарскому краю «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение на ФИО4»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к ФИО5 по Краснодарскому краю о признании незаконным ФИО3 по Краснодарскому краю «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение на ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №-к.
В обоснование исковых требований ФИО4 указал, что состоит в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы противодействия терроризму и экстремистской деятельности отделения по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, экстремизмом оперативного отдела ФИО5 по Краснодарскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что нарушены его конституционные права и свободы. С момента назначения на должность оперуполномоченного в 2009 году ежегодно добросовестно подавал сведения о доходах на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка. За все время прохождения службы в УИС РФ и проводимых проверок, поданных сведений нарушений выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сообщили, что в отношении него проводится проверка поданных сведений в декларации (сведения о доходах). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ознакомили с ФИО3 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение на ФИО4». Для опровержения данных фактов времени не предоставили. Истец считает, что проверка проведена с нарушением сроков проведения, срок проведения проверки по вышеуказанному факту 60 дней, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ служебная проверка не проводилась, взыскание наложено без согласия ФИО4, с выводами проверки истец согласен не был, что противоречит ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ.
В судебном заседании ФИО2 истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
ФИО2 по Краснодарскому краю исковые требования не признали, возражали против удовлетворения исковых требований ФИО4 по основаниям изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам судебного дела.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и огласив материалы дела, находит, что исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учрежденияхи органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») и ст. 20 (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее – Указ Президента №).
Согласно пункту 10 Указа Президента № основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента № основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных ФИО4 за 2018 - 2020 годы явился доклад начальника отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ФИО5 по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном факте несоблюдения им требований статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ, по результатам анализа сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018-2020 годы представленных майором внутренней службы ФИО4
Судом установлено, и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных майором внутренней службы ФИО4 было принято ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО4 было направлено письмо (исх. №/ТО/21-25845 от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с тем, что он находился в основном отпуске за 2021 год, также повторно ФИО4 был уведомлен под личную подпись ДД.ММ.ГГГГ, по выходу из очередного отпуска за 2021 года на службу, что подтверждается документами имеющимися в материалах дела.
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента № проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
Согласно пункту 15 Указа Президента №, при осуществлении проверки должностные лица кадровых служб вправе:
- проводить беседу с государственным служащим;
- изучать представленные государственным служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы;
- получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;
- направлять в установленном порядке запросы в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее – государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;
- осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Судом установлено, что в целях получения информации о наличии банковских счетов на имя ФИО4, его супруги и несовершеннолетнего ребенка были направлены соответствующие запросы, но в связи с отсутствием ответов из кредитных организаций в течение 60 дней с момента начала проверки, начальником ФИО5 по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о продлении проверки до 90 дней.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о нарушении сроков проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами имеющимися в материалах дела, что по результатам проведения анализа поступившей информации из кредитных организаций с информацией представленной ФИО4 в представленных справках о доходах за 2018-2020 годы установлены факты предоставления недостоверных сведений, что является ненадлежащим исполнением требований статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №197-ФЗ, о чем в конце января 2022 года ФИО4 было сообщено и предложено предоставить пояснение по установленным фактам.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было предоставлено пояснение, в котором отсутствовали пояснения по фактам предоставления недостоверной информации в представленных справках о доходах за 2018-2020 годы.
Дополнительных материалов, а также пояснений по установленным в ходе проведения проверки фактам предоставления недостоверных сведений ФИО4 представлено не было.
В соответствием с частью 5 статьи 53 Федерального закона № 197-ФЗ, взыскания за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 197-ФЗ, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.
Судом установлено, что на основании имеющихся материалов по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен доклад проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных майором внутренней службы ФИО4 за 2018-2020 годы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 прибыл для ознакомления с докладом по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за 2018-2020 годы, после прочтения текста доклада ФИО4 отказался ставить подпись об ознакомлении с докладом, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт.
С момента окончания проверки до ДД.ММ.ГГГГ дополнительных материалов, а также пояснений по установленным в ходе проведения проверки фактам предоставления недостоверных сведений, ФИО4 предоставлено не было, что также не было опровергнуто истцом в рамках судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 и статьей 85 Федерального закона № 197-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии.
Согласно статьи 85 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона № 197-ФЗ взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.
ФИО3 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО4 было наложено взыскание за коррупционное правонарушение в виде строгого выговора.
Судом установлено, что при определении меры ответственности за совершение коррупционного правонарушения ответчиком учитывался характер совершенного сотрудником коррупционного правонарушения, количество выявленных фактов предоставления недостоверной и неполной информации в представленных справках о доходах ФИО4, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником своих служебных обязанностей.
Доводы истца о том, что в отношении него проводилась проверка в ходе которой проверялись поданные декларации (сведения о доходах) за 2016, 2017, 2018 года в ходе которой нарушений выявлено не было не нашли своего подтверждения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 к ФИО5 по Краснодарскому краю удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО5 по Краснодарскому краю о признании ФИО3 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение на ФИО4» незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.
Председательствующий