Решение по делу № 2-2063/2025 от 31.07.2025 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2-2063/2025

61RS0003-01-2025-002486-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону первоначально обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «УЖКХ» <адрес> с требованиями об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Кировского района Ростова-на-Дону законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 22, 39 Федерального закона №52-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч. 4 ст. 8 Федерального Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в п. 24 ст. 21 Устава <адрес>, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 4 Правил № в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В силу п. 6, 7 Правил № в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района» г. Ростова-на-Дону в полномочия учреждения входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов (в пределах финансирования) и выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закупка контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района. Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов ( далее - ТКО) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирных домах (далее — МКД) принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в данных домов. Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Согласно п. 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обследованием в апреле 2025 года контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства по адресному ориентиру <адрес>, на контейнерной площадке отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы. Данная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону, являющийся приложением № постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 №. Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарного эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории. Как указано в п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

На основании вышеизложенного, истец просил обязать администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону в течении 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> (обустроить на контейнерной площадке надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

Протокольным определением Кировского районного суда <адрес> от 19.06.2025г. МКУ «УЖКХ» <адрес> исключено из числа третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании удостоверения, в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону по доверенности – ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону не признал, полагал надлежащим ответчиком МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону.

Ответчик МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание уполномоченного представителя не направил.

Гражданское дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Кировского района Ростова-на-Дону законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона №52-ФЗ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 Правил №1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В силу п. 6, 7 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов ( далее - ТКО) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирных домах (далее — МКД) принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в данных домов. Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В силу п. 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил №).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно п.3.3 раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением в том числе следующих вопросов местного значения:

- организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

- организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

Согласно п.1.9 Устава, МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать, со своим полным наименованием, расчетные и иные счета в учреждениях банка.

В соответствии с п.1.11 Устава МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

При этом, ответчик МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с.п.3.1 Устава самостоятельно планирует свою деятельность. В соответствии со структурой Администрации города находится в функциональной подчиненности у главы администрации Кировского района города.

В соответствии с п.2.3.64 МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону к перечню основных видов деятельности отнесена координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района.

Также согласно п.2.3.65 Устава, за МКУ «УЖКХ «Кировского района города Ростова-на-Дону» закреплена организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов (в пределах выделенного финансирования) и выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закупку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, ликвидации свалочных очагов в границах района.

В силу п.2.3.66 Устава МКУ «УЖКХ «Кировского района города Ростова-на-Дону» определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, подготавливает статистическую и аналитическую информацию по вопросам сбора и вывоза отходов.

Как следует из материалов дела, обследованием 17.04.2025 года и 18.04.2025г. контейнерных площадок, организованных на основании ст. ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства по адресному ориентиру <...>, на контейнерной площадке отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы (л.д.9-10, 45-46).

Данная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону, являющийся приложением № 5 постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028 (л.д.11-12).

При этом, поскольку из данного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону, являющийся приложением № постановлению Администрации <адрес> от 29.09.2020 № (л.д.11-12), следует, что организацией, в чьей зоне ответственности находится место накопления ТКО указанной контейнерной площадки является МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону (л.д.12), материалы дела доказательств принадлежности данной контейнерной площадки иным субъектам не содержат, соответственно ввиду вышеназванных правовых норм, положений Устава МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону и раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства (обустройство на контейнерной площадке надлежащего ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) должна быть возложена на орган местного самоуправления, в данном случае – на МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону, которая, в свою очередь, во исполнение своих основных задач и целей, как организация, в чьей зоне ответственности находится место накопления ТКО, обязана осуществить и организовать исполнение санитарного эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Указанная правовая позиция согласуется с положениями, закрепленными в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МКУ «УЖКХ» <адрес> как организация, в чьей зоне ответственности находится место накопления ТКО, и которая в силу своей компетенции обязана организовывать и контролировать содержание мест (площадок) накопления ТКО, допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарного эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению территории.

Суд полагает необходимым отметить, что стороной ответчика МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону не представлено доказательств в силу ст.56 ГПК РФ отнесения данной обязанности (организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) на иных субъектов или иных органов местного самоуправления.

В связи с тем, что судом установлено и подтверждается материалами дела, что именно МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону в реестре указана как организация, в чьей зоне ответственности находится место накопления ТКО, то в удовлетворении требований истца к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону надлежит отказать, поскольку именно МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону является структурным подразделением Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, на которое возложены специальные цели и задачи, изложенные выше.

Как указано в п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Так, на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 258 ГПК РФ, п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истцом заявлено об исполнении решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд, исследовав материалы дела, считает возможным установить ответчику МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону срок для выполнения требований прокурора в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц -удовлетворить частично.

Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону (№) в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <адрес> (обустроить на контейнерной площадке надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

<данные изъяты>