Решение по делу № 2А-Э359/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков.

Дело №2а-э359/2023

УИД 36RS0028-02-2023-000497-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

23 ноября 2023 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при помощнике судьи Дорофеевой О.Н.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование административного иска, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Воронежской области от 15.09.2023 № 7/2-40-2023 проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 4, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4.13 ГОСТа 30772-2001, примечанию к п. 7.8 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, абзацами 4 и 8 ст. 42, пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 п. 1, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», должностными лицами администрации Эртильского муниципального района не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков на земельном участке площадью 2 га, расположенном по адресу: <...> участок 162 (координаты 51.743894, 40.473591). Согласно информации администрации Щучинского сельского поселения от 29.09.2023 №286, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, правообладатель отсутствует, государственная собственность на него не разграничена. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Щучинского сельского поселения, обязанность по ее ликвидации, согласно вышеуказанным положениям, несет администрация Эртильского муниципального района Воронежской области. Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, внесенном в адрес главы администрации района 20.03.2023 года. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 162 (координаты 51.743894, 40.473591); обязать администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 162 (координаты 51.743894, 40.473591).

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. иск поддержал, уточнив, что просит обязать администрацию Эртильского муниципального района Воронежской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д.115); в своих заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.116-120).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).