Решение по делу № 2А-119/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва», и о возложении на администрацию Чаа-Хольского района обязанности в срок до 01 сентября 2023 года создать на территории села Ак-Дуруг маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения.

Административное дело ###а-119/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 26 июля 2023 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Байыр-оол А.Е., с участием административного истца – помощника прокурора Чаа-Хольского района РТ Даваа А.В., представителя административного ответчика ХХХ, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва», и о возложении на администрацию Чаа-Хольского района обязанности в срок до 01 сентября 2023 года создать на территории села Ак-Дуруг маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, указывая на то, что прокуратурой Чаа-Хольского района в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва не исполняется обязанность по созданию на территории сельского поселения сумона Ак-Дуруг жилых помещений маневренного жилого фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно ч.ч. 1 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее-специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специалиазированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали не пригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Исходя из положений п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч.ч.3 и 4 ст.14 указанного выше Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 8, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, к компетенции администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва. Проведенной прокуратурой в ноябре 2021 года проверкой установлено, что на территории Чаа-Хольского района в составе свободных жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма не имеется. Указанный факт послужил основанием внесения в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района представления об устранении нарушений федерального законодательства. Кроме того, контрольной проверкой, проведенной в 2023 году установлено, что на территории с.Ак-Дуруг отсутствует маневренный жилищный фонд, что подтверждается ответом от 29.05.2023 г. на требование прокурора от 25.05.2023 г. № 7-10-2023/97-23-2093012. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с.Ак-Дуруг, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва», и возложить на администрацию Чаа-Хольского района обязанности в срок до 01 сентября 2023 года создать на территории села Ак-Дуруг маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ Даваа А.В. административное исковое заявление по указанным в нем основаниям поддержала, и в уточнение иска просила установить срок для исполнения требований на 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ХХХ по административным исковым требованиям прокурора возражал и представил письменное возражение, в котором указывает на то, что вопросы создания маневренного жилищного фонда истцом ошибочно отнесены к компетенции административного ответчика, отсутствие маневренного жилищного фонда не нарушает прав неопределенного круга лиц, поскольку нуждающимся лицам может быть выделено жилье по договору социального найма, положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного жилищного фонда. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Причинно-следственная связь между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. Доказательств нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления прокурором не представлено, а факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в вышеприведенных нормативно-правовых актах, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда. Также дополнил о том, что в случае удовлетворения иска, потребуется не менее 1 год для исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района» не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

24 мая 2021 года в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва БББ прокурором района ЭЭЭ внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Из ответа председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва БББ от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Чаа-Хольского кожууна ведутся работы для устранения указанных в представлении прокуратуры нарушений. Изыскиваются средства для обеспечения количества коек-мест в ПВР в соответствии с требованиями. При выполнении данной работы в прокуратуру Чаа-Хольского района будет направлена дополнительная информация. В результате рассмотрения данного представления наложено дисциплинарное взыскание на специалиста ГО и ЧС администрации Чаа-Хольского кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района МММ в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района БББ. направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию и документы о том, имеется ли на территории Чаа-Хольского района жилые помещения маневренного жилищного фонда, реализуются ли полномочия по организации строительства и содержания маневренного жилищного фонда, списки граждан, обеспеченных жилыми помещениями маневренного жилого фонда.

Из ответа на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Чаа-Хольского района жилые помещения маневренного жилого фонда не имеются, полномочия по организации строительства и содержания маневренного жилищного фонда не реализуются, граждан, обеспеченных жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, не имеются.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района Кривоусом Д.С. в адрес председателя администрации сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района» ААА направлено требование о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии (отсутствии) жилищного маневренного жилого фонда на территории сельского поселения.

Из ответа председателя администрации сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна ААА от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории сельского поселения жилищный маневренный фонд отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва».

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относится к компетенции муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», в связи с чем, создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва» является обязанностью администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, проживающих в поселке и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Также отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления), нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Учитывая изложенное, доводы представителя административного ответчика ХХХ в своем возражении, являются необоснованными.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Чаа-Хольского района Республики Тыва освобождена от уплаты государственной полшины.

По мнению суда, срок на который представитель истца просит устранить нарушения законодательства в сфере жилищного законодательства, то есть в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, является чрезмерно длительным, в связи с чем, считает необходимым определить данный срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Кривоуса Д.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Сумон Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва» и возложить на Администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва обязанность в срок в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории села Ак-Дуруг маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из одного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий Монгуш К.К.