Дело № 2а-369/2023

64RS0018-01-2023-000386-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В..,

при секретаре судебного заседания Чувеевой Л.И..,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оформлению автомобильной дороги общего пользования в муниципальную собственность,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района, выразившееся в невнесении в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения проезжих частей:

1) от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов № тер. Авиагородок г. Красный Кут;

2) от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

3) между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут;

4) от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут.

2. Обязать администрацию Краснокутского муниципального района включить в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения проезжие части:

1) от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

2) от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

3) между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут;

4) от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенного прокуратурой района анализа установлено, что проезжие части:

1) от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №)тер. Авиагородок г. Красный Кут;

2) от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

3)между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут;

4) от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут,

в реестр муниципальной собственности не включены. Право собственности иного лица на данные дороги не зарегистрировано. Указанные проезжие части находятся в границах городского поселения. Отсутствие оформленной в установленном порядке документации на дорогу, как объект недвижимости, не может являться обстоятельством, исключающим внесение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также Перечень муниципального имущества. Указанные дороги на основании ст. 225 ГК РФ фактически являются бесхозяйными. Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако выявленные нарушения до сих пор не устранены. Перечисленные нарушения непосредственно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Административный ответчик представил отзыв на исковое заявление, где просит в иске отказать. Свои возражения мотивирует тем, что после полученных актов прокурорского реагирования и в целях исполнения действующего законодательства администрацией Краснокутского муниципального района своим силами была проведено обследование дорог. инвентаризация на территории Авиагородок г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области. В результате инвентаризации установлено, что балансодержатель дорог на территории Авиагородок г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области неизвестен, данный объект недвижимости (автомобильная дорога) имеет протяженность 1900 метров и ширину 4,4 метра.

В целях выяснения собственника данного объекта администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области направлены запросы:

от 11.01.2023 г. № в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области (получен ответ от 07.02.2023 №, о том, что сведений о данном объекте недвижимого имущества в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется);

от 11.01.2022 № в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (получен ответ от 27.01.2023 №, о том, что данный объект недвижимости в реестре государственного имущества Саратовской области не значится)

В рамках проводимой работы постановки на учёт, с дальнейшей регистрацией прав муниципальной собственности 21.03.2023 за № направленно уведомление начальнику Краснокутского межрайонного отдела ООО «Поволжское БТИ» об отсутствии в реестре муниципального имущества данного объекта недвижимости, 03.04.2023 года был заключён муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ (подготовка технического плана) с ООО «Поволжское БТИ» на выполнение кадастровых работ и изготовление технического плана, оплачен предварительный аванс в размере 9000 (девяти тысяч) рублей. В целях продолжения очередного этапа по постановке данного объекта недвижимости, для урегулирования вопросов, связанных с выявлением и учетом бесхозяйственного имущества на территории муниципального образования г. Красный Кут Краснокутского муниципального района Саратовской области 01.05.2023 за № было направленно письмо в ГБУ Саратовской области « Центр государственной кадастровой оценки» о предоставлении копий правоустанавливающих документов на данный объект недвижимости (ответ ещё не полечен). Из вышеперечисленных фактов видно, что работа не стоит, а продвигается в направлении постановки баланс дороги расположенной на территории Авиагородок г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области.

При получении сведений из ГБУ Саратовской области «Центр государственной кадастровой оценки», ООО «Поволжское БТИ» завершит работы, оговоренные муниципальным контрактом, объект недвижимости (автомобильная дорога), имеющий протяженность 1900 метров и ширину 4,4 метра, расположенная на территории Авиагородок г. Красный Кут Краснокутского района Саратовской области, будет поставлена на учёт, с дальнейшей регистрацией прав муниципальной собственности.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика поддерживает поданные возражения, просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое как собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 указанной статьи).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов, согласно которой улицы в зонах жилой застройкиотнесены к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения.Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, понятие «обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии», «проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств».

Таким образом, улица в зоне жилой застройки представляет собой обустроенную и используемую для движения транспортных средств полосу земли, предназначенную для движения безрельсовых транспортных средств и пешеходов.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки находятся на территории Краснокутского муниципального района, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не значатся, на балансе не числятся, сведений о принадлежности данной дороги не имеется. (л.д. 11, 16, 20, 24,25, 29, 30).

Так же в судебном заседании установлено, что дороги по адресам: от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов № тер. Авиагородок г. Красный Кут; от <адрес> до <адрес> (вдоль домов № тер. Авиагородок г. Красный Кут; между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут; от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут предназначены и используются для движения транспортных средств как жителей микрорайона, так и неограниченного круга лиц, в том числе для проезда транспортных средств экстренных служб, так как в указанных домах зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают граждане. При этом указанные дороги, в реестре муниципальной собственности не значатся, соответственно, обязанность по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанным адресам не выполняется.

Административным ответчиком не оспаривается, что указанные участки относятся к автомобильным дорогам общего пользования.

Прокурором неоднократно: 17.08.2022, 14.10.2022, 14.12.2022, 09.01.2023 года выносились представления об обязанности принять меры по оформлению указанных дорог в муниципальную собственность (л.д. 12-15,17-19, 21-23). Однако на момент рассмотрения дела указанные дороги не включены в реестр автомобильных дорог местного значения, что подтверждается актом проверки от 202.04.2023 (л.д.8-10) и не оспаривается административным ответчиком.

С учетом приведенного правового регулирования и, принимая во внимание установленные по настоящему делу конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по совершению действий по включению автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведению мероприятий по оформлению документов и государственной регистрации права муниципальной собственности приведет к затруднению определения объемов таких мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время производятся работы по оформлению автомобильной дороги в муниципальную собственность, в связи с чем, отсутствует бездействие администрации, являются необоснованными.

Направление запросов в Комитет по управлению имуществом Саратовской области, в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в январе 2023 года, заключение муниципального контракта на выполнение кадастровых работ (подготовка технического плана) не свидетельствует о принятии всех необходимым мер для внесения дорог в реестр муниципального имущества.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района, выразившееся в невнесении в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения проезжих частей:

1) от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

2) от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

3) между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут;

4) от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района включить в Реестр муниципального имущества, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения проезжие части:

1) от дома от <адрес> до <адрес> (вдоль домов №) тер. Авиагородок г. Красный Кут;

2) от <адрес> до <адрес> (вдоль домов № тер. Авиагородок г. Красный Кут;

3) между <адрес> тер. Авиагородок г. Красный Кут;

4) от <адрес> до <адрес> по пер. Заводскому г. Красный Кут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья Л.В.Евлампиева

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023.