Производство № 2-3990/2025
УИД 28RS0004-01-2025-007490-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2025 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Першина А.В.,
при помощнике судьи Кравченко О.Н.
с участием представителя истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по первоначальному иску (истца ФИО2 по встречному иску) ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Благовещенска к ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, встречному исковому заявлению ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что ФИО2, ФИО5, ФИО4 являются собственниками жилого помещения №***.
30.06.2023 года специалистом управления ЖКХ г. Благовещенска был произведен осмотр указанного помещения, по результатам которого составлен акт о том, что в указанном помещении выполнены следующие виды работ:
- демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 17,0 кв.м.;
- демонтирована перегородка между кухней и шкафом;
- демонтирована перегородка между жилой комнатой площадью 17,0 кв.м. и коридором;
- демонтирована перегородка между коридором и туалетом с ванной комнатой;
- демонтирована перегородка между туалетом и ванной комнатой;
- демонтированы санитарно – технические приборы (унитаз, ванна, раковина ив ванной комнате и раковина на кухне);
- демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 13 кв.м.
27.07.2023 года Администрацией г. Благовещенска в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости устранения нарушения жилищного законодательства с установлением девяти месячного срока для приведения помещения в прежнее состояние с предоставлением подтверждающих документов.
Разрешение на перепланировку и переустройство собственником не предъявлено. Решение суда о сохранении нежилого помещения в переустроенном, перепланированном и (или) реконструированном состоянии отсутствует.
На основании изложенного, просит обязать ФИО2, ФИО4, ФИО6 в лице законного представителя ФИО2 в течен7ии месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** первоначальное состояние в соответствии с планом «до перепланировки» и переустройства» подготовленного ООО «Амурграждапроект» «ОТП-095-2023 путем:
- восстановления перегородки между кухней и жилой комнатой площадью 17 кв.м. и коридором;
- восстановления перегородки между жилой комнатой площадью 17 кв.м. и коридором;
- восстановления перегородки между комнатой и туалетом с ванной комнатой;
- восстановления перегородки между туалетом и ванной комнатой;
- установкой санитарно – технических приборов (унитаза, ванной, раковины в ванной комнате и раковиной на кухне);
- восстановления перегородки между кухней и жилой комнатой площадью 13 кв.м.
В ходе судебного разбирательства ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 предъявлено встречное исковое заявление к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.
Встречный иск мотивирован следующими обстоятельствами.
ФИО2, ФИО5, ФИО4 являются собственниками жилого помещения №***
С целью улучшения жилищных условий, в указанной квартире в соответствии с рабочим проектом по состоянию на 2025 года выполненным ООО «Амурграждапроект», произведены следующие работы:
- разобрана перегородка между кухней и жилой комнатой, туалетом и ванной, туалетом и коридором, ванной и коридором, жилой комнатой и коридором, кухней и коридором, кухней и шкафом, шкафом и коридором;
- выполнены новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу;
- зашиты дверные проемы листами ГВЛ;
- выполнена гидроизоляция пола в санузле;
- пробиты дверные проемы в перегородках;
- разобран шкаф;
- защиты стояки в санузле съемными панелями;
- разобраны стены и перекрытия санкабины.
Решением администрации города Благовещенска № 95 от 01.08.2025 года в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения истцу было отказано. Вместе с тем, переустройство и перепланировка помещения, произведенная истцом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, о чем свидетельствует техническое заключение ООО «Амургражданпроект».
На основании изложенного, уточнив предмет заявленных требований, просит суд признать решение Администрации г. Благовещенска №95 от 01.08.2025 года незаконным и сохранить жилое помещение №*** в перепланированном и переустроенном состоянии.
Представитель истца по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО1 возражала по доводам встречного иска, настаивала на удовлетворении первоначального иска.
Представитель ответчика ФИО2 по первоначальному иску, истца ФИО2 по встречному иску ФИО3 возражала по доводам первоначального искового заявления, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований.
В судебное заседание не явились ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО2, ФИО4, законный представитель ФИО5 – ФИО2, а также третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска извещавшиеся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, а также ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).
В свою очередь в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 №25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В силу положений ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении, граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Защита жилищных прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права (ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).
По смыслу с ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.
Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Действующее законодательство не содержит норм, непосредственно регулирующих правоотношения по перепланировке и переустройству нежилых помещений, в связи с чем, на основании аналогии закона подлежат применению положения ЖК РФ, регулирующие сходные правоотношения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 (9/11 долей в праве общей долевой собственности), ФИО4 (1/11 доли в праве общей долевой собственности) и ФИО5 (1/11 доли в праве общей долевой собственности) являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
30.06.2023 года специалистом управления ЖКХ г. Благовещенска был произведен осмотр указанного помещения, по результатам которого составлен акт о том, что в указанном помещении выполнены следующие виды работ:
- демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 17,0 кв.м.;
- демонтирована перегородка между кухней и шкафом;
- демонтирована перегородка между жилой комнатой площадью 17,0 кв.м. и коридором;
- демонтирована перегородка между коридором и туалетом с ванной комнатой;
- демонтирована перегородка между туалетом и ванной комнатой;
- демонтированы санитарно – технические приборы (унитаз, ванна, раковина ив ванной комнате и раковина на кухне);
- демонтирована перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 13 кв.м.
27.07.2023 года Администрацией г. Благовещенска в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости устранения нарушения жилищного законодательства с установлением девяти месячного срока для приведения помещения в прежнее состояние с предоставлением подтверждающих документов.
Поскольку соответствующие документы подтверждающие приведение жилого помещения в прежнее состояние ответчиками представлены не были, администрация г. Благовещенска в пределах своих полномочий обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Не согласившись с требованиями первоначального искового заявления, ответчиками ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 предъявлено встречное исковое заявление к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.
В период судебного разбирательства ФИО2 получено решение администрации г. Благовещенска № 95 от 01.08.2025 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного нежилого помещения.
Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 1 месяц со дня получения настоящего уведомления, в течение которого он обязан привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).
Таким образом, судом установлено, что перепланировка и переустройство в жилом помещении №*** произведена без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.
В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.
Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.
В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.
Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ ответчиками по первоначальному иску (истцами по встречному иску) представлен суду проект перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: *** технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение по состоянию на 03.06.2025 года
Из проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: *** изготовленного ООО «Амургражданпроект» следует, что жилое помещение № *** расположено на 4-м этаже 9-ти этажного панельного жилого дома. При переустройстве и перепланировке проведены следующие виды работ:
- разобрана перегородка между кухней и жилой комнатой, туалетом и ванной, туалетом и коридором, ванной и коридором, жилой комнатой и коридором, кухней и коридором, кухней и шкафом, шкафом и коридором;
- выполнены новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу;
- зашиты дверные проемы листами ГВЛ;
- выполнена гидроизоляция пола в санузле;
- пробиты дверные проемы в перегородках;
- разобран шкаф;
- защиты стояки в санузле съемными панелями;
- разобраны стены и перекрытия санкабины.
Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).
Согласно проекту произведенные ФИО2, ФИО5, ФИО4 работы по перепланировке и переустройству согласованы с управляющей организацией ООО «ДОКА - строй», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.
Из технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства жилого помещения №*** от 09.06.2025 года, подготовленного ООО «Амургражданпроект», следует, что перепланировка и переустройство выполнены согласно разработанному проекту:
- разобрана перегородка между кухней и жилой комнатой, туалетом и ванной, туалетом и коридором, ванной и коридором, жилой комнатой и коридором, кухней и коридором, кухней и шкафом, шкафом и коридором;
- выполнены новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу;
- зашиты дверные проемы листами ГВЛ;
- выполнена гидроизоляция пола в санузле;
- пробиты дверные проемы в перегородках;
- разобран шкаф;
- защиты стояки в санузле съемными панелями;
- разобраны стены и перекрытия санкабины.
Перепланировка и переустройство жилого помещения №*** не повлияла на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания. Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежат переустройству. Отопление нежилого помещения предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.
Обследованием установлено, что все конструкции жилого помещения наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях после перепланировки и переустройства вставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованного жилого помещения после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованного жилого помещения в панельном здании по назначению не установлено.
Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство жилого помещения №*** нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей администрацией г. Благовещенска в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, оценив доказательства в совокупности, суд считает обоснованными доводы истцов по встречному иску о том, что перепланировка и переустройство, выполненные в принадлежащем им жилом помещении не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствуют требованиям безопасности, не угрожают жизни и здоровью людей.
Истцами по встречному иску были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
В свою очередь администрацией г. Благовещенска безосновательно отказано ФИО2, ФИО4 и ФИО2 в согласовании выполненных в указанном помещении перепланировки и переустройства, в результате чего были нарушены законные права истцов по встречному иску на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения, принимая во внимание отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью.
В решении ответчика по встречному иску (истца по первоначальному иску) №95 от 01.08.2025 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки, установленные законодательством, не приведены.
При этом суд отмечает, что работы, в результате которых зашиты стояки съемными панелями, как не влияющие на технические параметры помещения, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органом местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцами по встречному иску (ответчика по первоначальному иску), не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.
Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненной перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.
Основываясь на изложенном, суд полагает требования встречного иска о сохранении жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ***, в перепланированном и переустроенном состоянии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с чем, в удовлетворении требований первоначального иска администрации г. Благовещенска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Администрации г. Благовещенска к ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, отказать.
Встречное исковое заявление ФИО4, ФИО2 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворить.
Решение администрации г. Благовещенска № 95 от 1 августа 2025 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – №*** признать незаконным.
Сохранить жилое помещение по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».
Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В. Першин
Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2025 года