РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием старшего помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Калинина Н.Д. рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 в открытом судебном заседании 29 марта 2023 года административное дело № 2а-154/2023 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать маневренный фонд жилых помещений,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным иском к администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в результате которой установлено, что в нарушение статей 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области не приняты меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Автор административного иска просил признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории указанного муниципального образования; возложить на администрацию Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Калинин Н.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованным лицом представлены письменные возражения на административный иск, в соответствии с которым с учетом принципа самостоятельности местного самоуправления, муниципальные органы вправе решать только те вопросы местного значения, которые обеспечены материальной базой или соответствующим финансированием. Жилых помещений маневренного фонда на территории Малиновского сельского поселения не имеется. не имеется и таких жилых помещений, которые могли бы быть переведены в маневренный фонд. Законодательство не содержит нормы, обязывающей органы самоуправления создавать такой фонд.

В судебном заседании 29.03.2023 представители административного ответчика и заинтересованного лица участия не принимали, о его времени и месте были извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика просила дело рассмотреть без ее участия, выразила несогласие с административным иском.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Изучив материалы административного дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории муниципального образования Малиновское сельское поселение Тюкалинского муниципального района Омской области отсутствует маневренный жилищный фонд (л.д. 9).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п.п. 6 и 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», а также соглашений между органами местного самоуправления Тюкалинского муниципального района Омской области и органами местного самоуправления Малиновского сельского поселения от 09.12.2022 за в том числе за Малиновским сельским поселением Тюкалинского муниципального района Омской области закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе Малиновского сельского поселения, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Малиновского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При этом, в силу ст.ст. 92 и 99 ЖК обязанность по созданию маневренного жилищного фонда должна быть исполнена именно в том населенном пункте, где проживает гражданин, имеющий право на поучение соответствующего жилого помещения.

Вопреки доводам заинтересованного лица самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

То обстоятельство, что названное выше Соглашение между органами местного самоуправления Тюкалинского муниципального района и органами местного самоуправления Малиновского сельского поселения от 09.12.2022 предусматривает передачу сельскому поселению полномочий в жилищной сфере только на 2023 финансовый год, не является основанием для отказа в административном иске, а может послужить основанием для замены должника в ходе исполнения судебного решения.

Не является основанием для отказа в административном иске и то обстоятельство, что органы местного самоуправления сельского поселения не обладают должной финансовой и имущественной компетенцией, поскольку по смыслу ст. 37, 50, 51, 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросом формирования муниципальной казны, распоряжению муниципальным имуществом, проектировании и исполнения местного бюджета.

При этом отсутствие в муниципальной собственности сельского поселения жилищного фонда, жилые помещения которого могут быть переведены в маневренный фонд, как и непередача администрацией муниципального района соответствующего вышеприведенному соглашению от 09.12.2022 имущества или финансирования, предназначенного для исполнения переданных жилищных полномочий о несостоятельности административного иска также не свидетельствует, а может явится основанием для заявления соответствующего требования административным ответчиком к заинтересованному лицу, в том числе в судебном порядке, либо основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы о том, что ранее длительное время в сельском поселении отсутствовали граждане, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, несостоятельны, поскольку в силу правовой природы и предназначения маневренного фонда жилых помещений предугадать возникновение необходимости предоставления такого жилого помещения не представляется возможным. При этом в силу особенностей перечисленных в ст. 95 ЖК РФ обстоятельств, в силу которых у органов местного самоуправления возникает обязанность предоставить жило помещение маневренного фонда, в том числе ввиду их чрезвычайного, непредвиденного характера возникает и необходимость решения возникающего вопрос об обеспечении жильем маневренного фонда граждан с крайне высокой степенью оперативности. В связи с этим решение вопроса местного значения о создании маневренного фонда жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от наступления каких-либо обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, а должно исходить из первостепенного предупреждения оставления рассматриваемой категории лиц без жилья даже на незначительный срок.

Более того, приказом Министерства региональной безопасности Омской области от 12.10.2022 № 23-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году» утвержден перечень населенных пунктов Омской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Среди таких населенных пунктов с. Малиновка д. Залесная, д. Каспиль Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, как непосредственно примыкающие к заросшим участкам.

Материалами дела также подтверждается возможность возникновения на территории сельского поселения обстоятельств, которые могут повлечь последствия, предусмотренные ст. 95 ЖК РФ, а именно утрату непредвиденную утрата гражданами жилых помещений.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации Малиновского сельского поселения, не принявшей меры к формированию маневренного жилищного фонда, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Такие интересы гарантированы ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность по созданию маневренного жилищного фонда и принимая во внимание объем предполагаемой работы и требуемых затрат, полагает, что предложенный прокурором срок устранения нарушений законодательства – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумен и достаточен для исполнения решения суда. Возражений в данной части административным ответчиком также не заявлено, доказательств невозможности исполнения решения в такой срок не представлено. Указанные обстоятельства в свою очередь не исключает права административного ответчика на постановку на стадии исполнения судебного акта вопроса об отсрочке или рассрочке такого исполнения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрацию Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области создать маневренный жилищный фонд на территории Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Малиновского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и Тюкалинскому межрайоному прокурору Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня его составления в мотивированное форме. Мотивированное решение составлено 29.03.2023.

Судья И.М. Шуплецов