Решение по делу № 2А-78/2025 от 14.03.2025

УИД № 14RS0010-01-2025-000079-96

Дело №2а-78/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 14 марта 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца –помощника прокурора <*****> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор <*****> Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указано, что прокуратурой <*****> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров. Установлено, что администрацией муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) защитная минерализованная полоса с западной стороны <*****> не обновлена до требуемой ширины не менее 10 метров. Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности жителей МО «Кюлетский 2-й наслег». Просит признать бездействие администрации МО «Кюлетский 2-й наслег» по непринятию мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы, незаконным и обязать администрацию МО «Кюлетский 2-й наслег» в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обновить противопожарную минерализованную полосу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора <*****> ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава наслега ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство в котором просил рассмотреть дело без их участия.

При этом направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что минерализованная полоса вокруг населенного пункта не обновлена в связи с непроходимыми болотистыми местностями, отсутствием специальной землеройной техники, бульдозера и из-за нехватки бюджетных средств. На 2025 год на обновление минерализованной полосы и противопожарного разрыва предусмотрели финансирование из местного бюджета на сумму 400 000 рублей. Также подана заявка на предоставление дотации на сбалансированность от ДД.ММ.ГГГГ гола в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Представитель заинтересованного лица Администрации МР «Вилюйский улус (район)» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки не сообщила.

При этом направила в суд отзыв на исковое заявление, где указано, что с административными исковыми требованиями истца они не согласны. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и администрацией СП «Кюлетский 2-й наслег» соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) и по сельскому поселению «Кюлетский 2-й наслег» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на 2025 год, подписаны обязательства, где пунктом 2.1.2. определены обязательства по осуществлению мер по проведение организационных работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов, в том числе от ландшафтных (природных) и лесных пожаров в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии вышеуказанного Соглашения поселения обязаны предусматривать средства за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Также согласно ст. 31 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают сбалансированность соответствующих бюджетов, эффективность использования бюджетных средств и самостоятельно осуществляют бюджетный процесс. Администрация МР «Вилюйский улус (район)» не имеет права указывать органам местного самоуправления другого уровня о финансировании тех или иных расходных обязательств, в той или иной сумме. Администрация СП «Кюлетский 2-й наслег» не бездействует, из-за нехватки бюджетных средств ими представлена заявка на предоставление дотации на сбалансированность от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Выслушав прокурора <*****>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.53.1 Лесного кодекса РФ мерами противопожарного обустройства лесов являются прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в ст.84 Лесного кодекса РФ, осуществляют мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране и защите лесов. Охрана лесов от пожаров также осуществляется органами местного самоуправления (ст.19, ч.7 ст.51 Лесного кодекса РФ).

В силу п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия такого режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и т.п.).

В силу п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.9 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №***** «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в пожароопасный сезон 2025 года» утвержден Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других природных пожаров в пожароопасный сезон 2025 года, в котором значится <*****>.

Подпунктом 5 п.11 указанного Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) главам поселений рекомендовано оказать содействие в создании и обновлении органами местного самоуправления поселений противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Судом установлено, что прокуратурой <*****> проведен анализ исполнения Администрацией МО «Кюлетский 2-й наслег» требований пожарной безопасности в лесах, в ходе которого установлено, что защитная минерализованная полоса с западной стороны <*****> не обновлена до требуемой ширины не менее 10 метров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Кюлетский 2-й наслег» Отделением надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <*****> выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором указано, что защитная минерализованная полоса вокруг населенного пункта <*****> шириной не менее 10 м не обновлена, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО «Кюлетский 2-й наслег» вокруг населенного пункта <*****> не обновлена защитная минерализованная полоса шириной не менее 10 м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Кюлетский 2-й наслег» Отделением надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <*****> выдано повторное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором указано, что защитная минерализованная полоса вокруг населенного пункта <*****> шириной не менее 10 м не обновлена, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации Главы МО «Кюлетский 2-й наслег» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расширение шириной не менее 10 метров не произведена в связи с оттайкой грунта и непроходимостью местности. Работы велись только на МТЗ-82, по причине отсутствия специальной землеройной техники. Привлечение бульдозера или другой более мощной спецтехники невозможно в связи с отсутствием бюджетных средств. Из-за непроходимости местности обновление минерализованной полосы можно провести только в конце апреля или в начале мая.

Доводы представителя административного ответчика о том, что защитная минерализованная полоса вокруг населенного пункта <*****> шириной не менее 10 м не обновлена в связи с непроходимыми болотистыми местностями и отсутствием специальной землеройной техники признаются судом необоснованными, поскольку действующим законодательством обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Кроме того, Правительство Республики Саха (Якутия) прямо рекомендовало главам поселений до начала пожароопасного периода привести в соответствие с действующим законодательством противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов.

В обоснование возражений представителя административного ответчика об отсутствии финансирования суду представлено соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия) и по сельскому поселению «Кюлетский 2-й наслег» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на 2025 год.

Так, согласно п.2.1.2. соглашения определены обязательства администрации МО «Кюлетский 2-й наслег» по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающее проведение организационных работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов, в том числе от ландшафтных (природных) и лесных пожаров в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, в соответствии вышеуказанного Соглашения администрация МО «Кюлетский 2-й наслег» обязана предусматривать средства за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В связи с указанным, суд не может согласиться с доводами главы Кюлетского 2-го наслега о том, что минерализованная полоса не обустроена по причине отсутствия финансирования, поскольку орган местного самоуправления к началу пожароопасного сезона должен был принять необходимые меры по недопущению нарушений законодательства, в том числе предусмотреть денежные средства при утверждении бюджета муниципального образования.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрация муниципального образования в целях обеспечения пожарной безопасности до начала пожароопасного сезона на территории <*****> не произвела работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Администрации МО «Кюлетский 2-й наслег» на основе опыта борьбы с пожарами в <*****> (Якутия), с учетом введения режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории республики, а также в целях защиты от пожара, следовало произвести работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта, предусмотрев денежные средства за счет местного бюджета, исходя из объема поступления. Тем более, <*****> включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

Таким образом, бездействие Администрации МО «Кюлетский 2-й наслег», выразившееся в непринятии мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы, обязанность по обновлению и обустройству которой прямо предусмотрена законом и возложена на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Несоблюдение требований пожарной безопасности препятствует реализации прав граждан, проживающих на территории Кулятского 2-го наслега на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.

Принимая во внимание, что вопрос по обустройству противопожарной защитной минерализованной полосы относится к компетенции Администрации МО «Кюлетский 2-й наслег», суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности произвести работы по обновлению противопожарной защитной минерализованной полосы. При этом в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, наличия предписания контролирующих органов, а также в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью населения, суд считает необходимым начать работы в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Кулетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обновлению противопожарной защитной минерализованной полосы незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Кулетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность произвести работы по обновлению противопожарной защитной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.К. Степанов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.